Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 8Г-18549/2021[88-19081/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Матвеевой Л.Н, судей Никоновой О.И, Речич Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации МО Кувандыкский городской округ на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 4 мая 2021 г. по гражданскому делу N 2-593/2020 по иску Юсовой О.Н, Юсова Е.Э, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, департаменту молодежной политики Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации МО Кувандыкский городской округ, возложении обязанности восстановить в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить в списки участников подпрограммы и обязать выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Никоновой О.И, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсова О.Н, Юсов Е.Э, действующие в том числе в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 обратились в суд в порядке административного судопроизводства с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указали, что они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" принадлежащий им на праве собственности. Кроме того, ФИО1 и ФИО2 принадлежит по "данные изъяты" каждому в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенной по адресу: "адрес" Также, в 2019 году Юсов Е.Э. оформил ипотеку, сроком на 10 лет для приобретения жилого дома, распложенного по адресу: "адрес" Постановлением администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 24 июля 2020 г. N 841-п им отказано в предоставлении жилой площади, так как их признали не нуждающимися и исключили из списка участников программы, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Считают, что данное постановление не соответствует закону, так как их семья не обеспечена жилой площадью на каждого члена семьи. Жилое помещение, приобретенное в ипотеку, имеет обременения, в связи с чем они не могут им распоряжаться до выплаты денежных средств по кредитному договору, поэтому оно не должно включаться в расчет нормы на каждого члена семьи.

Истцы просили (с учетом уточнений) признать незаконным постановление администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 24 июля 2020 г. N 841-п "О снятии Юсовой О.Н. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключение из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых- семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"; обязать администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области восстановить Юсову О.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет 2 августа 2017 г. и семью Юсовых в списке молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, с момента первоначальной постановки на учет 31 августа 2017 г.; обязать администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, как молодой семье - участнице подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 24 ноября 2020 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, привлечены к участию в деле качестве соответчика департамент молодежной политики Оренбургской области, в качестве третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; из лиц, участвующих в деле, исключено Министерство социального развития в Оренбургской области.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 4 мая 2021 г, исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 24 июля 2020 г. N 841-п о снятии и исключении семьи в составе: Юсовой О.Н, Юсова Е.Э, Юсова Е.Э, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить выплату по Оренбургской области, с момента первоначальной постановки на учет с 31 августа 2017 г. Постановлено восстановить семью Юсовых в списках молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить выплату по Оренбургской области, с момента первоначальной постановки на учет с 31 августа 2017 г.

В кассационной жалобе представитель Администрации МО Кувандыкский городской округ ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов суда первой и апелляционной инстанции обстоятельствам дела, невозможностью исполнения решения суда. Заявитель просит отказать в удовлетворении требований семьи Юсуповых в полном объеме.

В письменных возражениях Юсупова О.Н. и Юсупов Е.Э, действующие в своих интересах и в качестве законных представителей несовершеннолетних детей просили кассационную жалобу ответчика оставить без удовлетворения, а обжалуемые судебные постановления - без изменения.

Лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Юсова О.Н. зарегистрирована и проживает с 2012 года по адресу: "адрес", с которой также зарегистрированы и проживают Юсов Е.Э. (супруг), дети - ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3

Постановлением администрации МО Кувандыкский городской округ от 2 августа 2017 г. N 1233-п "О признании и постановке на учет Юсовой О.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма" признаны в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставлены на учет Юсова О.Н, "адрес" по категории: "Многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей", составом семьи: супруг Юсов Е.Э, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

14 мая 2020 г. Юсовой О.Н. подано заявление главе администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области о выдаче ей социальной выплаты в 2021 году на приобретение жилого помещения на территории Оренбургской области.

Постановлением администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 24 июля 2020 г. N 841-п "О снятии Юсовой О.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" Юсова О.Н. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 8 человек и исключена из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области".

Юсовой О.Н. администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 24 июля 2020 г. N, направлено уведомление, что семья Юсовых исключена из списка участников подпрограммы, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, так как в собственности семьи Юсовых находятся жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью - "данные изъяты" (собственность по "данные изъяты": ФИО2, Юсов Е.Э, ФИО1, ФИО3, Юсова О.Н, ФИО4); по "данные изъяты" принадлежит ФИО1, ФИО2 в квартире по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты"

Такой вывод сделан на основании результатов проверки учетного дела семьи, которой установлено, что Юсов Е.Э. на основании договора купли- продажи от 4 июля 2019 г. приобрел жилой дом, общей площадью "данные изъяты", и земельный участок, площадью "данные изъяты"м, расположенных по адресу: "адрес", в том числе с использованием ипотечного кредита. Право собственности на указанное жилое помещение и земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке 12 июля 2019 г, что подтверждается выписками из ЕРН от 2 июня 2020 г. Таким образом, на каждого члена семьи Юсовых приходится "данные изъяты", общей площади ("данные изъяты").

Решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ от 30 марта 2016 г. N 141-1-СД "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области" действует учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 кв.м общей площади на 1 человека.

Разрешая заявленные требования, судебные инстанции руководствовались ст. 72 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2018 года N 834-пп (далее - подпрограмма), а также постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 года N 286-п "Об утверждении правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в "адрес"", и исходили из того, что на момент заключения истцом Юсовым Е.Э. договора купли-продажи в 2019 году постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 предусматривало возможность использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным. На момент включения семьи истца в список участников целевой программы 31 августа 2017 г, так и по состоянию на дату заключения кредитного договора 4 июля 2019 г, семья Юсовой О.Н. не была обеспечена жилой площадью, превышающей учетную норму.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и оценив их с учётом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, суды пришли к верным выводам о том, что площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, поскольку истец вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему, в связи с чем удовлетворили требования в части признания незаконным постановления администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 24 июля 2020 г. N 841-п и восстановления семьи Юсовых в списках молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" с момента первоначальной постановки на учет 31 августа 2017 г, отказав в иске в части возложения на ответчика обязанности вне очереди выдать семье истца свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

Довод кассационной жалобы о том, что семья Юсовых была исключена из подпрограммы до вступления в законную силу положений подпункта "е" пункта 2 Федеральных правил в редакции постановления Правительства РФ от 15 июля 2020 г. N 1042, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку судами двух инстанций установлено, что на момент заключения истцом Юсовым Е.Э. договора купли-продажи в 2019 году постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 предусматривало возможность использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным.

Согласно пп. "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в редакции от 18 января 2020 г, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям абз. 3 п. 7 Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, введенного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2020 г. N 1042 и предусматривающего, что при определении у молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. "е" и "и" п. 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, суд апелляционной инстанции обоснованно и правомерно указал как основанные на неправильном толковании закона со ссылкой на ч. 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций проанализированы и верно применены правовые нормы как Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, так и правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области", утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2015 г. N 286-п в целях реализации государственной программы Российской Федерации в Оренбургской области.

Доводы заявителя жалобы о том, что общая площадь приобретенного истцом жилого помещения не соответствует учетной норме и о том, что жилье должно было приобретаться на территории Оренбургской области, были предметом исследования апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку с подробным изложением мотивов отклонения.

Доводы кассационной жалобы о том, что в заявлении семьи Юсовых, поданном ответчику, неверно указана цель получения социальной выплаты, не содержат аргументов, опровергающих выводы судебных инстанций, и не влияют на законность судебных постановлений, поскольку судом установлено, что у истца имеется право направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему.

Ссылка в кассационной жалобе на невозможность исполнения решения суда в части включения истцов в список изъявивших желание получить выплату по Оренбургской области по состоянию на 31 августа 2017 г, не может быть принята во внимание судебной коллегией.

Как верно указал суд первой инстанции, права истцов на обеспечение жилым помещением подлежат восстановлению путем приведения в положение, существовавшее до нарушения права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки, и не могут являться основанием к отмене судебных постановлений, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Судами при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены верно.

Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Судебные постановления содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 4 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации МО Кувандыкский городской округ - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Н. Матвеева

Судьи О.И. Никонова

Е.С. Речич