Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 г. по делу N 8а-4854/2021[88а-5158/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кабардино-Балкарской Республики от 9 апреля 2021 г. по административному делу N 2а-583/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Нальчик об оспаривании действий, заключения служебной проверки и решения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Тхамитлоковой И.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике Келеметова И.М, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Тхамитлокова И.М. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике (далее также - УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Нальчик (далее также - УМВД России по городскому округу Нальчик) об оспаривании действий, заключения служебной проверки и решения.

В обоснование своих требований указала на то, что она является сотрудником уголовно-исполнительной системы, до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, с 1 марта 2005 г, согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии учреждения "данные изъяты" (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике) от 17 июня 2002 г..N была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и с 1 июня 2002 г..поставлена на жилищный учет, после перевода в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с протоколом от 3 марта 2008 г..N ее очередность на получение жилья переведена по месту службы. Решением Центральной жилищной комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике (далее также - ЦЖБК УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике) от 12 апреля 2016 г..N на период прохождения службы ей по договору найма предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес", и она зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире. На основании заключения служебной проверки, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ о необходимости рассмотрения вопроса о передаче материалов служебной проверки в прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики для дачи правовой оценки действиям ФИО1; о направлении на рассмотрение УМВД России по городскому округу Нальчик вопроса о законности постановки ее на регистрационный учет в указанной квартире и возможности снятия с него; о рассмотрении вопроса на заседании ЦЖБК УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, она была снята 21 мая 2020 г..с регистрационного учета по месту жительства в указанной квартире.

Полагает действия по направлению в отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик результатов служебной проверки от 17 апреля 2020 г..о признании незаконной постановку ее на регистрационный учет с 30 июня 2018 г..по месту жительства по вышеуказанному адресу, решение о признании незаконным ее постановки на такой учет, решение отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик незаконными, поскольку в указанной квартире она зарегистрирована и проживает на законных основаниях. С учетом принятых судом отказа от заявленных в части и уточнений требований, Тхамитлокова И.М. просила: признать незаконными действия УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, выразившиеся в направлении в отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик необоснованных сведений по результатам заключения служебной проверки от 17 апреля 2020 г..о признании незаконным постановки ее на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства: "адрес"; заключение служебной проверки УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике от 17 апреля 2020 г..в части признания незаконной постановку на регистрационный учет Тхамитлоковой И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по указанному адресу;

решение отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик от 21 мая 2020 г. о снятии ее с регистрационного учета по месту ее жительства и восстановить ее на регистрационный учет по указанному адресу с 21 мая 2020 г.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2020 г, требования Тхамитлоковой И.М. удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2020 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в связи с нарушением судом норм процессуального права.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 января 2021 г. требования Тхамитлоковой И.М. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 9 апреля 2021 г. решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 января 2021 г. в части признания незаконными действий УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, выразившиеся в направлении в отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик необоснованных сведений по результатам заключения служебной проверки от 17 апреля 2020 г. о признании незаконным постановки ее на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства "адрес"; заключение служебной проверки УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике от 17 апреля 2020 г. в части признания незаконной постановку на регистрационный учет Тхамитлоковой И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по указанному адресу отменено, и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска в этой части отказано, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 21 июня 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 25 июня 2021 г, Тхамитлокова И.М. просит судебный акт суда апелляционной инстанции в части просит отменить, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Тхамитлоковой И.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике Келеметова И.М, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции допущены.

Разрешая дело, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, исходил из того, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства по основанию обнаружения несоответствующих действительности сведений, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства, возможно только при наличии вступившего в законную силу судебного акта, установившего данные обстоятельства, между тем таких данных в материалы дела не представлено, в связи с чем удовлетворил требование Тхамитлоковой И.М. о признании незаконным решение отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик от 21 мая 2020 г, возложив на ответчика обязанность восстановить ее на регистрационном учете по месту жительства по адресу "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ В этой части решение суда не обжалуется.

Отменяя решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 января 2021 г..в части признания незаконными действий УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, выразившиеся в направлении в отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик необоснованных сведений по результатам заключения служебной проверки от 17 апреля 2020 г..о признании незаконным постановки ее на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: Кабардино "адрес"; заключение служебной проверки УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике от 17 апреля 2020 г..в части признания незаконной постановку на регистрационный учет Тхамитлоковой И.М. с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по указанному адресу и, принимая по делу в указанной части новое решение, суд апелляционной инстанции указал, что Тхамитлокова И.М, обращаясь в суд, ссылалась на то, что заключением служебной проверки постановка ее на регистрационный учет в служебной квартире по вышеуказанному адресу признана незаконной, оспаривала также направление заключения в этой части в отдел по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Нальчик, однако эти обстоятельства не доказала, при этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что содержание оспариваемого заключения служебной проверки от 17 апреля 2020г. выводов о незаконности регистрации административного истца в служебной квартире не содержит, а лишь содержит указание на необходимость рассмотрения вопроса о передаче материалов служебной проверки в прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики для дачи правовой оценки действиям Тхамитлоковой И.М. и направление на рассмотрение УМВД России по городскому округу Нальчик вопроса о законности постановки ее на регистрационный учет в указанной квартире, а также возможности снятия с него и рассмотрении вопроса на заседании ЦЖБК УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, в связи с чем сделал вывод о том, что заключение служебной проверки в оспариваемой части и действия УФСИН России

по Кабардино-Балкарской Республике права Тхамитлоковой И.М. не затрагивают и их не нарушают.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Между тем вывод суда апелляционной инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в вышеприведенной части основан на неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, материалами дела не подтверждается, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм, обязывающих суд принимать предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обращаясь в суд, Тхамитлокова И.М. в своем административном исковом заявлении выражает несогласие с результатами заключения служебной проверки от 17 апреля 2020 г. о признании незаконным постановки ее на регистрационный учет с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства "адрес" и снятии ее с регистрационного учета на основании проведенной служебной проверки.

Как следует из заключения служебной проверки от 17 апреля 2020 г, она проводилась в соответствии с приказом УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике от 21 февраля 2020 г. N комиссией УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике по факту постановки на регистрационный учет майора внутренней службы Тхамитлоковой И.М. в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" необходимости проверки материалов учетных дел по постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья. По результатам проверки комиссией принято решение рассмотреть вопрос о передаче материалов служебной проверки в прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики для дачи правовой оценки действиям майора внутренней службы Тхамитлоковой И.М, старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике; с учетом поступивших в УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике материалов в отношении Тхамитлоковой И.М. по факту регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", направить на рассмотрение УМВД России по городскому округу Нальчик вопрос о законности постановки на регистрационный учет и возможности снятия ее с регистрационного учета в связи с тем, что документы, представленные заявителем, согласно Регламенту, не являются основание для постановки ее на регистрационный учет по месту жительства.

При таких обстоятельствах с выводом суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое Тхамитлоковой И.М. заключение служебной проверки не затрагивает и не нарушает ее прав, согласиться нельзя. Более того, как следует из материалов дела, данное заключение явилось основанием для снятия с регистрационного учета административного истца.

Таким образом, указанные выводы суда апелляционной инстанции о необоснованности части взаимосвязанных требований административного истца сделаны без учета всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, надлежащей правовой оценки в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кабардино-Балкарской Республики от 9 апреля 2021 г. подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении настоящего административного дела суду апелляционной инстанции следует учесть вышеизложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кабардино-Балкарской Республики от 9 апреля 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 сентября 2021 г.