Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2021 г. по делу N 8а-7168/2021[88а-7230/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайнуллиной Г.К, судей Белоусовой Ю.К. и Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу председателя местного отделения Всероссийской политической партии "Партия Дела" в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания Б.Т.И. на решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 2 августа 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 августа 2021 г. по административному делу N 2а-2884/2021 по административному исковому заявлению председателя политического совета местного отделения политической партии Всероссийской политической партии "Партия Дела" в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания к территориальной избирательной комиссии Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания об оспаривании действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

председатель политического совета местного отделения политической партии Всероссийской политической партии "Партия Дела" в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания Бекоев Т.И. обратился с административным иском к территориальной избирательной комиссии Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания(далее также - территориальная избирательная комиссия) об оспаривании действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания, ссылаясь на то, что территориальной избирательной комиссией незаконно не приняты документы для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, чем нарушены права избирательного объединения на участие в выборах.

Решением Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 2 августа 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 августа 2021 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 26 августа 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 6 сентября 2021 г, председатель местного отделения Всероссийской политической партии "Партия Дела" в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания Бекоев Т.И. просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции не допущены.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением (пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). При этом соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении списка кандидатов после поступления предусмотренных законом документов (пункт 2 статьи 33 названного закона).

Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов должен составлять при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 20 июля 2007 г. N РЗ-36 "О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания" (далее также - Закон от 20 июля 2007 г. N РЗ-36) выдвижение кандидатов, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 25 дней со дня следующего за днем официального опубликования решения о назначении выборов и прекращается в 18.00 часов по местному времени последнего дня указанного срока. Решение о назначении выборов депутатов Собрания представителей муниципального образования Правобережный район принято 23 июня 2021 г. и опубликовано в районной газете "Жизнь Правобережья" N 64 от 24 июня 2021 г.

Решением территориальной избирательной комиссии Правобережного района от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей Правобережного района седьмого созыва, в котором отражены сроки и время представления документов для уведомления комиссии о выдвижении списка кандидатов. Данный Календарный план размещен на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания.

Представление документов избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов регулировано статьей 64.20 Закон от 20 июля 2007 г. N РЗ-36, в соответствии с пунктом 1 которого предусмотрено, что муниципальный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию, организующую выборы. В избирательную комиссию представляются сведения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 22 настоящего Закона.

Муниципальный список кандидатов заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения, и печатью избирательного объединения. Муниципальные списки кандидатов представляются в избирательную комиссию, организующую выборы, в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы.

Одновременно с муниципальным списком кандидатов, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет указанные в пункте 2 названной статьи документы.

Избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, а также полноту сведений о кандидате, наличие документов, представление которых предусмотрено законом, соблюдение требований закона к оформлению документов и выдает письменное подтверждение получения документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания представителей муниципального образования Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания от 23 июня 2021 г. N 2 на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Собрания представителей муниципального образования Правобережный район Республики Северная Осетия-Алания седьмого созыва на 19 сентября 2021 г. Данное решение опубликовано в газете "Жизнь Правобережья" 24 июня 2021 г.

Таким образом, как правильно установлено судом, в силу вышеприведенных норм закона 19 июля 2021 г. в 18.00 часов по местному времени истекал строк, в который в территориальную избирательную комиссию Правобережного района могли быть поданы документы для уведомления о выдвижении и регистрации списков кандидатов в депутаты Собрания представителей Правобережного района седьмого созыва.

Разрешая заявленные требования, проанализировав положения действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего данные вопросы, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в установленные законом сроки для уведомления о выдвижении списка кандидатов с 25 июня 2021 г. по 19 июля 2021 г. в 18.00 часов по местному времени местное отделение Всероссийской политической партии "Партия Дела" в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания не представило документы в территориальную избирательную комиссию, о чем рабочей группой по приему и проверке документов был составлен акт, в связи с чем документы территориальной избирательной комиссией приняты не были, незаконное бездействие административного ответчика отсутствовало.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой и апелляционной инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права, аналогичны позиции административного истца по делу, получили надлежащую правовую оценку и не являются основанием для отмены или изменения судебных актов об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Позиция судов основана на правильном применении норм федерального и регионального законодательства и правильно установленных фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебных актах, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене состоявшихся по административному делу судебных актов нижестоящих инстанций не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 2 августа 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 16 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу председателя местного отделения Всероссийской политической партии "Партия Дела" в Правобережном районе Республики Северная Осетия-Алания Б.Т.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Фахретдинова