Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2021 г. по делу N 16-5823/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Тульской области Шелепанова Антона Николаевича (далее Шелепанов А.Н.) на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 43 Узловского района Тульской области от 05 мая 2021 года, состоявшееся в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Зеленая плантация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 апреля 2021 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ООО "Зеленая плантация" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка N 43 Узловского района Тульской области от 05 мая 2021 года протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года возвращен в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В принесенном протесте заместитель прокурора Тульской области Шелепанов А.Н. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи от 05 мая 2021 года, приводя доводы о незаконности судебного акта, просит о направлении материалов для рассмотрения.

ООО "Зеленая плантация", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении заместителем прокурора протеста на указанное определение мирового судьи, в установленный срок возражения на него не представило.

Изучение представленных материалов по делу об административном правонарушении и доводов протеста прокурора свидетельствует о следующем.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Основанием для возвращения в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года явились обозначенные в определении мирового судьи от 05 мая 2021 года обстоятельства, связанные с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом мировой судья исходил из того, что течение срока, установленного для добровольной оплаты административного штрафа, начало исчисляться с даты вступления в законную силу постановления должностного лица Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 мая 2020 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.33 и 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Зеленая плантация" (27 октября 2020 года), и закончилось 26 декабря 2020 года. Соответственно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляемый с 27 декабря 2020 года, истек 26 марта 2021 года, что препятствовало принятию к производству протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года и приложенных к нему материалов.

Вместе с тем с выводами, изложенными в данном судебном акте, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее, шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее Федеральный закон N 98-ФЗ) установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением врио начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 мая 2020 года ООО "Зеленая плантация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.33 и 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление должностного лица вступило в законную силу 27 октября 2020 года.

В установленный срок административный штраф в сумме 100 000 рублей обществом не оплачен, отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлена.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Зеленая плантация" является микропредприятием, дата внесения сведений о юридическом лице в реестр - 01 августа 2016 года.

При таких обстоятельствах, предусмотренный частью 1 статьи 19.1 Федерального закона N 98-ФЗ во взаимосвязи с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, стовосьмидесятидневный срок для добровольной уплаты обществом административного штрафа начал исчисляться с 27 октября 2020 года (со дня вступления постановления должностного лица от 27 мая 2020 года в законную силу) и закончился 26 апреля 2021 года.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступило 27 апреля 2021 года, и на момент составления должностным лицом протокола (27 апреля 2021 года) и поступления административного материала мировому судье (05 мая 2021 года) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Таким образом, выводы мирового судьи, изложенные в определении от 05 мая 2021 года и являющиеся основанием для возвращения протокола об административном правонарушении в административный орган, нельзя признать законными, определение мирового судьи судебного участка N 43 Узловского района Тульской области от 05 мая 2021 года, подлежит отмене.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции протеста заместителя прокурора Тульской области Шелепанова А.Н. истек, возможность направления административного материала на новое рассмотрение мировому судье утрачена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Тульской области Шелепанова Антона Николаевича удовлетворить частично.

Определение мирового судьи судебного участка N 43 Узловского района Тульской области от 05 мая 2021 года, состоявшееся в отношении ООО "Зеленая плантация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья О.А. Полянина