Кассационное определение Кассационного военного суда от 02 сентября 2021 г. по делу N 8а-1602/2021[88а-1639/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Страхова В.Е. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-38/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Бабкина Виталия Александровича на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 26 января 2021 года и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 12 мая 2021 года по административному иску "звание" Бактыева Бориса Эльфиковича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительной-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека), связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 26 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 12 мая 2021 года административный иск Бактыева удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", выразившееся в начислении Бактыеву на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) денежных средств без учета доходов от инвестирования за период с 1 декабря 2009 года по 31 мая 2017 года и возложил на указанное должностное лицо обязанность произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежные средства в сумме инвестиционного дохода, который подлежал начислению за период с 1 декабря 2009 года по 31 мая 2017 года на именной накопительный счет Бактыева при условии своевременного включения его в реестр участников НИС.

Кроме того, на Министерство обороны РФ возложена обязанность по перечислению указанных денежных средств на именной накопительный счет административного истца.

В кассационной жалобе, поданной 28 июля 2021 года, представитель административного ответчика, считая обжалованные судебные акты незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В обоснование этого, автор жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, постановление Правительства РФ от 22 декабря 2005 года N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" отмечает, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на именных накопительных счетах участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период.

Кроме того, представитель административного ответчика указывает, что инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, при этом размер такого дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его индивидуальном накопительном счете, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на именном накопительном счете всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления.

Обращает внимание на то, что действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из бюджета учреждения, а соответствующие денежные средства не передавались в доверительное управление. Учреждение также не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учета размера недополученного дохода от инвестирования средств, переданных уполномоченным федеральным органом в доверительное управление управляющим компаниям.

Также автор жалобы полагает, что рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете административного истца, в случае своевременного его включения в реестр участников НИС не представляется возможным, поскольку положенные административному истцу накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход от них не начислялся.

Далее Бабкин приводит собственные суждения о способах расчета упущенного инвестиционного дохода и утверждает, что обязательства по жилищному обеспечению административного истца исполняются надлежащим образом и в полном объеме.

По мнению представителя административного ответчика, судами первой и апелляционной инстанции допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в неприменении последствий пропуска административным истцом, установленного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами обеих инстанций установлено, что Бактыев проходит военную службу по контракту, впервые заключенному 1 декабря 2006 года, в войсковой части N..

24 апреля 2008 года ему присвоено воинское звание " "звание"" и на 1 декабря 2009 года общая продолжительность его военной службы составила 3 года, в связи с чем он в силу действующего законодательства подлежал включению в реестр НИС в обязательном порядке. Однако, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей уполномоченными лицами, Бактыев включен в реестр участников НИС только 23 мая 2017 года с указанием даты возникновения права - 1 декабря 2009 года.

С указанной даты возникновения права до момента включения в реестр участников НИС доходы от инвестирования накоплений на индивидуальный накопительный счет административного истца не начислялись.

Согласно п.п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках программы НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 приведенного федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на индивидуальные накопительные счета участников НИС и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 данного закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на индивидуальных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствие с п. 7 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Функции уполномоченного федерального органа в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 646-р "О создании федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" выполняет федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") созданное путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что начисление административным ответчиком на именной накопительный счет участника НИС Бактыева денежных средств без учета доходов от инвестирования за период с 1 декабря 2009 года по 31 мая 2017 года, нарушает его права и законные интересы.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился и суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Бактыеву при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны РФ за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления ее на индивидуальный накопительный счет административного истца.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Утверждение представителя административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные накопительные счета участников НИС несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Довод представителя административного ответчика о наличии оснований для применения последствий пропуска срока, установленного ст. 219 КАС, был исследован судом апелляционной инстанции и отвергнут с приведением соответствующих мотивов, с которыми суд кассационной инстанции соглашается.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 26 января 2021 года и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 12 мая 2021 года по административному иску Бактыева Бориса Эльфиковича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Бабкина В.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 2 сентября 2021 года.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи В.Е. Страхов

Ю.А. Дубов