Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2021 г. по делу N 8Г-5994/2021[88-10385/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мартыновой Н.Н, Егоровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Литвиновой М.В, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации г. Феодосии Республики Крым о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, понуждении выполнить определенные действия, по кассационной жалобе Литвиновой М.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав Литвинову М.В, представителя Литвиновой М.В. по устному ходатайству - Новикову Ю.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Литвинова М.В, действующая в интересах несовершеннолетней Литвиновой А.А, обратилась в суд с иском к Администрации г. Феодосия Республики Крым о признании Постановления Администрации г. Феодосия Республики Крым N308 от 10 февраля 2020 года "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" незаконным, возложении на ответчика обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Литвинову А.А. 2018 года рождения, как лицо страдающее тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, дающего право на внеочередное предоставление жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь, и Литвинову М.В, 1988 года рождения. Обязать Администрацию г. Феодосия Республики Крым предоставить Литвиновой А.А. на состав семьи 2 человека в жилищном фонде муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 57 кв. м. (с учетом права на дополнительную общую площадь в размере 15 кв. м.).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июля 2020 года исковые требования удовлетворены, Постановление Администрации г.Феодосия Республики Крым N 308 от 10 февраля 2020

года "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" признано незаконным, на Администрацию г. Феодосия Республики Крым возложена обязанность поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Литвинову А.А, 16 февраля 2018 года рождения, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, с учетом права на дополнительную жилую площадь, и Литвинову М.В. 1988 года рождения. На Администрацию г. Феодосия Республики Крым возложена обязанность предоставить Литвиновой А.А, на состав семьи 2 человека в жилищном фонде муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 57 кв.м. (с учетом права на дополнительную общую площадь в размере 15 кв.м.).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 1 октября 2020 года решение изменено в части изложения абзаца второго резолютивной части в следующей редакции:

"Обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым предоставить Литвиновой А.А. на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым, общей площадью, превышающей установленную в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза".

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Литвинова М.В, полагая, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм права, просила отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 1 октября 2020 года и оставить в силе решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июля 2020 года. В обоснование жалобы указывает, что измененная судом апелляционной инстанции редакция решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июля 2020 года не является конкретизирующей, не разрешает спор по существу, затрудняет порядок исполнения.

В судебном заседании Литвинова М.В. и ее представитель - Новикова Ю.А. поддержали доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав Литвинову М.В. и ее представителя - Новикову Ю.А, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Литвинова М.В. приходится матерью Литвиновой А.А, 2018 года рождения, являющейся инвалидом детства, что подтверждается данными свидетельства о рождении и справкой МСЭ-2017 от 29 января 2019 года, выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России.

Литвинова А.А. страдает заболеванием (основной диагноз является G 80.3, осложнения G40.4 "Другие виды генерализованной эпилепсии и эпилептических синдромов"), которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2013 года N 27154)), а также, входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (Приказ Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н (ред. от 5 сентября 2019 года), что подтверждается протоколом N54 заседания врачебной комиссии детской больницы от 17 октября 2019 года.

На основании Постановления администрации г. Феодосия N4145 от 6 декабря 2019 года Литвинова М.В. признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании Постановления администрации г. Феодосия N 308 от 10 февраля 2020 года Литвиновой М.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку общая площадь в квартире по месту ее регистрации составляет 51, 1 кв.м, и на каждого зарегистрированного (3 человека) приходится по 17, 03 кв.м, при норме 8 кв.м.

Согласно выписке из лицевого счета N 583 на "адрес" в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы постоянно: Шахрай Е.В. (мать истца), Литвинова М.В. (истица), Литвинова А.А. (дочь истца).

Единоличным собственником квартиры является Шахрай Е.В. на основании договора купли-продажи от 6 августа 1998 года.

Между Шахрай Е.В. и Литвиновой М.В. 11 ноября 2019 года заключен договор найма жилого помещения в виде вышеуказанной квартиры на период 11 месяцев. Другого жилья в собственности и/или по договору найма истица не имеет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), установив, что Литвинова А. является инвалидом, проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности Шахрай Е.В, признана малоимущей, а также имеет право на предоставление органом местного самоуправления меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительной жилой площади, правомерно исходил из того, что Литвинова М.В. вместе с дочерью Литвиновой А.А, 2018 года рождения, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. В связи с чем, признав требования обоснованными пришел к выводу о возложении на Администрацию г.Феодосия обязанности по предоставлению истцу жилого помещения с указанием конкретной площади - не менее 57 кв.м. (с учетом права на дополнительную общую площадь в размере 15 кв. м.).

Суд апелляционной инстанции, при проверке законности и обоснованности принятого судом решения в апелляционном порядке, соглашаясь с позицией городского суда о незаконности отказа администрации г.Феодосии в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Литвиновой А.А, как и с выводами суда о том, что Литвинова А.А. соответствует критериям определения наличия оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в рамках действия п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и соответственно, имеет право на получение вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на состав семьи из двух человек, не согласился с определенным судом первой инстанции размером жилой площади, подлежащей предоставлению. В связи с чем посчитал возможным не отменяя решения, изменить его резолютивную часть, указав на предоставление Литвиновой А.А. на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым, общей площадью, превышающей установленную в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что апелляционное определение принято с существенным нарушением норм материального права.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Частью 2 названной статьи определено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Администрации г.Феодосии Республики Крым от 13.08.2015 года N446 "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма определен в размере 14 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, приходя к выводу об обязании ответчика предоставить Литвиновой А.А. жилое помещение общей площадью, превышающей установленную в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, без указания на размер площади такого помещения, суд апелляционной инстанции указанное решение никак не мотивировал, правовые нормы в обоснование указанного вывода не привел.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, следовательно, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Между тем, изменяя решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июля 2020 и излагая содержание его резолютивной части в новой редакции, суд апелляционной инстанции, не определяя конкретный размер общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению Литвиновой А.А. на состав семьи из двух человек, не принял во внимание вышеуказанные требования норм права. Данные действия суда апелляционной инстанции не отвечают задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленным статьей 2 ГПК РФ, создают правовую неопределенность, неоднозначное толкование выводов суда апелляционной инстанции и сложности в его исполнении.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, установив, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя, приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 1 октября 2020 года.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.

С учетом того, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое апелляционное рассмотрение оставить без изменения решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июля 2020 года.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 1 октября 2020 года отменить, оставить в силе решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 8 июля 2020 года.

Председательствующий

Судьи

.