Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2021 г. по делу N 16-2778/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Пикалова Александра Александровича на вступившие в законную силу постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 октября 2020 года N АДК0118910120, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2021 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении юридического лица - публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 октября 2020 года N АДК0118910120 юридическое лицо - публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - ПАО "Сахалинэнерго") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Сахалинского областного суда от 27 мая 2021 года, постановление административной комиссии изменено, размер назначенного штрафа снижен до 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ПАО "Сахалинэнерго" Пикалов А.А. просит вступившие в законную силу постановление административного органа и судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области об административных правонарушениях от 29 марта 2004 года N 490) осуществление на территории муниципального образования работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) без разрешения, выданного местной администрацией, или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях от 29 марта 2004 года N 490 предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил благоустройства).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Правил Благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.

Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истёк, являются самовольными.

Разрешение на производство земляных работ выдаётся уполномоченным органом в сфере городского хозяйства в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Разрешение на производство земляных работ выдаётся заказчику работ, который несёт ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.

Заказчики при получении разрешения на производство земляных работ обязаны приказом руководителя назначить лиц, ответственных за производство работ.

Разрешение на производство земляных работ, проект производства работ, предписания владельцев подземных сооружений должны находиться постоянно на месте производства работ и предъявляться по требованию должностных лиц уполномоченных органов в сфере градостроительства, городского хозяйства, а также ГИБДД.

Согласно частей 1, 2 статьи 44 Правил благоустройства в случае производства аварийно-восстановительных работ на подземных коммуникациях, владельцы коммуникаций обязаны телефонограммой уведомить о начале работ диспетчера уполномоченного органа администрации города в сфере городского хозяйства и охраны окружающей среды и собственников земельных участков, которые будут нарушены в ходе работ.

Экстренные аварийные работы на подземных инженерных сетях могут начинаться владельцами сетей с неотложным уведомлением уполномоченного органа в сфере городского хозяйства и последующим оформлением разрешения в трёхдневный срок. Производство экстренных аварийных работ без уведомления и последующего получения разрешения, является самовольным.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23 ноября 2018 года N 3189-па утверждён Административный регламент администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на проведение земляных работ (далее - Административный регламент), действующий на момент совершения административного правонарушения.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через муниципальное казённое учреждение "Управление мониторинга городского хозяйства" (далее - МКУ "УМГХ") (пункт 2.2 Административного регламента).

Пункт 2.6. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

При получении разрешения на проведение плановых земляных работ - не позднее чем за 14 рабочих дней и не ранее чем за 30 рабочих дней до начала работ, а при аварийно-восстановительных работах - не позднее трёх рабочих дней с начала проведения работ, заявитель предоставляет в МКУ "УМГХ" перечень определённых документов (пункт 2.6.1 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что ПАО "Сахалинэнерго", которое ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях от 29 марта 2004 года N 490 (постановление от 15 августа 2019 года N АДК/686/101/19), 27 августа 2020 года в 10 часов 51 минуту по адресу: город Южно-Сахалинск, юго-восточнее пересечения проспекта Мира и улицы Серебряных вод, проводило земляные работы с использованием экскаватора с государственным регистрационным знаком "данные изъяты", без разрешения, выданного уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Сахалинэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях от 29 марта 2004 года N 490.

Факт совершения начальником ПАО "Сахалинэнерго" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях от 29 марта 2004 года N 490, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ПАО "Сахалинэнерго" в пределах санкции части 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 N 490-ФЗ "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 октября 2020 года N АДК0118910120, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2021 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", в отношении юридического лица - публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго", оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Пикалова Александра Александровича - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский