Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 г. по делу N 8Г-4943/2021[88-6379/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Власенко И.Г, Наконечной Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харченко Елены Владимировны к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании распоряжения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

по кассационной жалобе Харченко Елены Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

Харченко Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на звание "Ветеран труда".

В обоснование требований истец указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж ее работы в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) составил 28 лет 7 месяцев, общий трудовой страховой стаж - 38 лет 10 месяцев. В период работы в системе ПФР она неоднократно поощрялась и была награждена: юбилейной почетной грамотой за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации; нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации"; юбилейной медалью "25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации". С учетом стажа работы и наличия указанных наград она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", в удовлетворении которого ответчиком отказано со ссылкой на то, что ПФР не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, его поощрения не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда". Полагает отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, поскольку он ставит ее в неравное положение с лицами, которые в период с 2000 по 2015 годы получили указанное звание. Ответчиком нарушен срок рассмотрения ее заявления (20 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявления), решение об отказе в его удовлетворении направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Минсоцзащиты Хабаровского края просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены: признан незаконным п. 1.8 распоряжения Минсоцзащиты края N N от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении Харченко Е.В. звания "Ветеран труда"; за Харченко Е.В. признано право на присвоение звания "Ветеран труда", на Минсоцзащиты края возложена обязанность присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе Харченко Елена Владимировна просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

В своих возражениях на кассационную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие звание "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран туда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", В Хабаровском крае присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан".

В силу ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края.

Согласно пп. 1 п. 2, п.п. 3-4, 11 Порядка присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.11.2019 N 95, звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере-деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на Присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за (Выслугу лет в календарном исчислении. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается министерством социальной защиты населения края.

ДД.ММ.ГГГГ Харченко Е.В. обратилась в МФЦ г. Хабаровска с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представила документы, свидетельствующие о награждении ее в период работы в системе ПФР: юбилейной почетной грамотой за заслуги в развитии пенсионного обеспечения и в связи с десятой годовщиной со дня образования Пенсионного фонда Российской Федерации (постановление правления ПФР от 01.12.2000 N 70-ЛП); нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" (постановление правления ПФР от 22.10.2013 N 30/пл); памятным знаком "25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации" (распоряжение правления ПФР от 09.12.2015 N 532рл).

Распоряжением Минсоцзащиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N N (п. 1.8) Харченко Е.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ сформулированной в Постановлении от 25.06.2001 N 9-П, Пенсионный Фонд России наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, что относится к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, в связи с чем пришел к выводу о соблюдении условий, необходимых для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотренного ст. 7 ФЗ "О ветеранах".

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, правомерно указал, что в силу Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный Фонд России, являющийся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, в структуру органов государственной (исполнительной) власти не входит, и полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не обладает.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением Правления ПФР от 24.10.2005 N 37пл "О наградах Пенсионного фонда Российской Федераций" утверждены Положение о нагрудном знаке "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Положение о Почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации. Обязательным условием для награждения работников ПФР нагрудным знаком "Почетный работник Пенсионной фонда Российской Федерации" является наличие не менее 10-ти лет стажа работы в системе ПФР (с учетом иных периодов работы, связанных с выполнением функции по пенсионному обеспечению), а также государственной награды или Почетной грамоты Правительства Российской Федерации, или знака "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", или Благодарности Председателя Правления ПФР, или иной награды ПФР, или награды федеральных органов исполнительной власти. Обязательным условием для награждения Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации - наличие стажа работы в системе ПФР не менее 5 лет, а также государственной награды, или Почетной грамоты Правительства Российской Федерации, или знака "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", или Благодарности Председателя Правления ПФР, или иной награды ПФР, или ведомственной награды федеральных органов исполнительной власти.

Ни ранее действовавшими Указами Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни действующим Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Пенсионный фонд Российской Федерации не относился и не отнесен в настоящее время к федеральным органам исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3).

Положение о Почетной грамоте Пенсионного фонда Российской Федерации и Положение о нагрудном знаке "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правления ПФР от 24.10.2005 N 37пл, не относят указанные награды к ведомственным знакам отличия в труде. Данные награды учреждены в целях совершенствования системы поощрения работников, а также граждан и организаций, внесших значительных вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач.

Исходя из выше изложенного, Пенсионный фонд Российской Федерации не является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о присвоении звания "Ветеран труда" иным лицам не являются основанием для отмены определения суда апелляционной инстанции.

Приведенный в кассационной жалобе довод о пропуске ответчиком процессуального срока на подачу апелляционной жалобы несостоятелен, поскольку определением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчику восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы и апелляционным определением Хабаровского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ жалоба истца на определение суда оставлена без изменения. ДД.ММ.ГГГГ определением Девятого кассационного суда общей юрисдикций указанные судебные постановления оставлены без изменения.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения существенных нарушений в применении и толковании норм материального права, норм процессуального права при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Харченко Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи