Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2021 г. по делу N 66а-959/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Роженцевой Ю.В, Войтко С.Н, при секретаре судебного заседания Таран И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-49/2021 по административному исковому заявлению главы муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Актиновой Д.В. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Тункинского района Республики Бурятия, с апелляционной жалобой административного истца на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 28 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н, объяснения представителя административного истца Дышенова С.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В, полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

глава муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Актинова Д.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Тункинского района Республики Бурятия.

В обоснование административного иска указала, что по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 09 сентября 2018 года, сформирован из 10 депутатов Совет депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Тункинского района Республики Бурятия. На основании собственных заявлений четыре депутата прекратили депутатские полномочия. На момент подачи административного иска численность действующих депутатов составляет менее двух третей от установленной численности, следовательно, Совет депутатов не правомочен принимать решения по вопросам местного значения.

Определениями суда от 27 апреля 2021 года и от 18 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия муниципального образования "Тункинский район", депутаты Базарсадаева О.В, Ошорова А.В, Бирбаев Б.Б, Хосомоева С.Д, Ангаева Д.А, Шобонова В.П, Демина Т.В, Ганжеева З.Г, Ермаков Н.Г, Зодбоев Э.Ш.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 28 мая 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит постановленный судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление. Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Также апеллянт утверждает, что любое иное решение Совета депутатов кроме как принять отставку депутата, заявившего о желании досрочно сложить свои полномочия, будет противоречить конституционно-правовым нормам государства о свободном труде. В связи с этим, выводы суда первой инстанции о правомочности состава Совета депутатов незаконны и обоснованы неверным толкованием норм материального права, что нарушает права жителей сельского поселения на осуществление местного самоуправления, надлежащее и своевременное решение вопросов местного значения.

Относительно доводов жалобы участвующим в деле прокурором и заинтересованными лицами Ангаевой Д.А, Ганжеевой З.Г, Деминой Т.В, Ермаковым Н.Г, представлены возражения, в которых выражено мнение о законности судебного акта и необоснованности доводов апелляционной жалобы.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).

Согласно пункту 2 части 16, части 18 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия упомянутого органа прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В этом случае досрочные выборы депутатов в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Частью 2 статьи 20 Устава муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Тункинского района Республики Бурятия (далее - Устав) предусмотрено, что Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов.

В соответствие с частью 2 статьи 22 Устава установлено, что заседание Совета депутатов поселения правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Из изложенного следует, что состав Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава основной организационной формой деятельности Совета сельского поселения являются его заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Совета сельского поселения. Очередные заседания созываются председателем Совета сельского поселения не реже одного раза в два месяца (часть 3 статьи 22 Устава).

Как усматривается из материалов административного дела постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Тункинский район" Республики Бурятия от 14 сентября 2018 года N 359 "Об утверждении результатов выборов по Зактуйскому многомандатному избирательному округу N 1 на выборах депутатов представительного органа муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" 09 сентября 2018 года избранными депутатами признаны Демина Т.В, Ермаков Н.Г.

Постановлением названной избирательной комиссии от 14 сентября 2018 года N 360 "Об утверждении результатов выборов по многомандатному избирательному округу N 2 на выборах депутатов представительного органа муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" 09 сентября 2018 года избранными депутатами признаны Ангаева Д.А, Бирбаев Б.Б, Ганжеева З.Г, Хосомоева С.Д, Шобонова В.П.

Постановлением этой же избирательной комиссии от 14 сентября 2018 года N 361 "Об утверждении результатов выборов по Охор-Шибирскому многомандатному избирательному округу N 3 на выборах депутатов представительного органа муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" 09 сентября 2018 года избранными депутатами признаны Базарсадаева О.В, Зодбоев Э.Ш, Ошорова А.В.

Таким образом, представительный орган сельское поселения "Жемчуг" в результате выборов, состоявшихся 09 сентября 2018 года, сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

28 декабря 2020 года депутатами Совета Хосомоевой С.Д, Базарсадаевой О.В, Ошоровой А.В, а 15 февраля 2021 года депутатом Бирбаевым Б.Б. поданы заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию, которые в судебном заседании 28 мая 2021 года подтвердили свое волеизъявление. Обстоятельств, которые позволили бы сомневаться в добровольности написания заявлений, материалы дела не содержат.

Советом решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Хосомоевой С.Д, Базарсадаевой О.В, Ошоровой А.В, Бирбаева Б.Б. на заседаниях не принимались.

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Поскольку со дня подачи Хосомоевой С.Д, Базарсадаевой О.В, Ошоровой А.В, Бирбаевым Б.Б. заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло более 30 дней, а решение не было принято и не могло быть принято из-за отсутствия кворума и в случае явки оставшихся шести депутатов, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о признании состава Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" правомочным.

В этой связи решение Верховного Суда Республики Бурятия не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 28 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление главы муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Актиновой Д.В. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Тункинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" Тункинского района Республики Бурятия, сформированный по результатам выборов депутатов представительного органа муниципального образования сельское поселение "Жемчуг" четвертого созыва от 09 сентября 2018 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы, представления через Верховный Суд Республики Бурятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2021 года