Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 66а-996/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И.

судей Ненашевой Е.Н, Войтко С.Н.

при секретаре Крикуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области к Думе Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области о признании неправомочным состава представительного органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Музыкина Олега Ивановича на решение Иркутского областного суда от 26 мая 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Ненашевой Е.Н, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мищенко Е.Ю, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

администрация Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области (далее также - Дума Видимского городского поселения, представительный орган местного самоуправления), избранной на состоявшихся 18 сентября 2016 года муниципальных выборах.

В обоснование административных исковых требований указывает, что в соответствии с Уставом муниципального образования его представительный орган (Дума городского поселения) состоит из 10 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий представительного органа 5 лет. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решениями Думы Видимского городского поселения от 04 июня 2018 года N 106 и от 27 ноября 2019 года N 154 соответственно досрочно прекращены полномочия депутатов Думы Видимского городского поселения Груздевой Е.В. и Воробьевой (Храбрых) Е.В на основании их заявлений. 27 ноября 2020 года решением N 189 досрочно прекращены полномочия депутата Думы Видимского городского поселения ФИО22 в связи со смертью.

20 января 2021 года депутатом Думы Видимского городского поселения ФИО23 подано заявление о добровольном сложении депутатских полномочий по состоянию здоровья, которое представительным органом местного самоуправления не было рассмотрено, несмотря на включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления 28 января 2021 года. Повторное заявление ФИО24 от 02 февраля 2021 года также удовлетворено не было.

Учитывая, что на момент обращения в суд в составе указанного представительного органа местного самоуправления осталось 6 человек, что составляет менее двух третей от установленной Уставом численности, а также то, что установленный законом срок рассмотрения повторного заявления ФИО25 о досрочном освобождении от полномочий депутата истек, а правовые основания для отказа в удовлетворении ее заявления отсутствуют, административный истец просит признать такой состав представительного органа Видимского городского поселения неправомочным.

Решением Иркутского областного суда от 26 мая 2021 года заявленные администрацией Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области административные исковые требования удовлетворены.

На решение суда заинтересованным лицом председателем Думы Видимского городского поселения Музыкиным О.И. подана апелляционная жалоба, в которой он просит постановленный судебный акт отменить, указывая, что поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО26 представительным органом не принималось, ее полномочия как депутата не могут считаться прекращенными, а численность Думы - составляющей менее установленной Уставом муниципального образования для осуществления своих полномочий. Кроме того полагает, что оставшиеся 6 депутатов представительного органа вправе рассматривать вопросы, решения по которым могут быть приняты большинством голосов, что также не исключает возможность осуществления Думой Видимского городского поселения своих полномочий, и, кроме того, состав представительного органа муниципального образования может быть восполнен в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 67-ФЗ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец и участвовавший в деле прокурор просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены своевременно и в надлежащей форме.

Административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Статья 35 приведенного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно статье 30 Устава Видимского муниципального образования в состав Думы входит 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума Поселения правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа депутатов.

Из изложенного выше следует, что состав Думы Видимского городского поселения является правомочным при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 7 и более депутатов.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Устава Видимского муниципального образования досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия Думой поселения соответствующего решения либо со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномочий Думы поселения.

Решение Думы поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 38 Устава полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются в случае отставки по собственному желанию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Думы Видимского городского поселения, в который было избрано 10 депутатов: ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, что также подтверждается решениями Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии Иркутской области N 27/152 от 19 сентября 2016 года "Об определении результатов досрочных выборов депутатов Думы Видимского городского поселения 18.09.2016", N 29/157 от 27 сентября 2016 года "О регистрации избранных депутатов Думы Видимского городского поселения".

Решением Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области от 29 сентября 2016 года N 29 председателем Думы избран Музыкин О.И.

04 июня 2018 года Думой Видимского городского поселения принято решение N 106 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения ФИО37 на основании ее заявления.

27 ноября 2019 года Думой Видимского городского поселения принято решение N 154 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения ФИО38 на основании ее заявления.

27 ноября 2020 года Думой Видимского городского поселения принято решение N 189 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения ФИО39 в связи со смертью.

20 января 2021 года депутатом Думы Видимского городского поселения ФИО40 подано заявление о добровольном сложении депутатских полномочий. В своем заявлении депутат указала на то, что выбывает из состава Думы Видимского городского поселения по состоянию здоровья.

Решение Думы Видимского городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Лапковской О.Н. в связи с отставкой по собственному желанию не принято. Согласно протоколу N 53 заседания Думы Видимского городского поселения от 28 января 2021 года в повестке заседания Думы 3 вопросом указано - рассмотрение заявления депутата ФИО41, однако решение по данному вопросу не принято.

02 февраля 2021 года депутат Думы ФИО42 снова подала заявление о снятии полномочий по семейным обстоятельствам.

11 февраля 2021 года Думой Видимского городского поселения принято решение N 201 "Об отклонении проекта решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения ФИО43

Правильно истолковав и применив при разрешении настоящего административно-правового спора положения части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривающей, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку предусмотренный названной нормой срок для принятия решения представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО44 истек, полномочия указанного лица на дату обращения административного истца в суд с настоящим иском прекращены.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм послужили основанием для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда, с которыми соглашается суд апелляционной инстанции, основаны на законе, являются верными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, которые основаны на ошибочном толковании положений пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, нахождение депутата в составе представительного органа муниципального образования является добровольным, в связи с чем федеральный законодатель не предусмотрел в числе альтернативных последствий рассмотрения заявления о добровольном сложении полномочий депутата право представительного органа муниципального образования отказать такому лицу в удовлетворении заявления.

Анализируя доводы апелляционной жалобы Музыкина О.И. в части изложения в ней суждения о возможности осуществления Думой Видимского городского поселения полномочий, за исключением вопроса о внесении изменений в Устав муниципального образования, судебная коллегия признает их также основанными на ошибочном толковании материального права, а именно - положений частей, 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

Доводы жалобы о возможности посполнения состава представительного органа муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 71 Федеральным законом N 67-ФЗ, также являются несостоятельными, учитывая, что пунктом 10 названной нормы предусмотрена возможность дополнительных выборов депутатов только в том случае, если в результате этих выборов депутат может быть избран на срок более 1 года.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции до истечения срока полномочий Думы Видимского городского поселения оставалось менее года, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции предусмотренный Уставом муниципального образования срок полномочий представительного органа полностью истек.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы суда о наличии предусмотренных пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от N 131-ФЗ оснований для прекращения полномочий представительного органа муниципального образования на основании судебного решения, является правильным.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению в спорном правоотношении, решение суда является законным и обоснованным. Оснований, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского областного суда от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Музыкина Олега Ивановича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 сентября 2021 года.