Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 сентября 2021 г. по делу N 33а-1030/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Санникова А.Б. и Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Андреева А.В. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 2 июня 2021 г, которым проходившему военную службу по контракту старшине запаса Манджиеву Байру Батаевичу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент строительства Росгвардии) и командира войсковой части N, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, объяснения представителя командира войсковой части N - Тотиева М.Ю, возражавшего против удовлетворения поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Манджиев Б.Б. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив бездействие руководителя Департамента строительства Росгвардии и командира войсковой части N, связанное с невыплатой ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), просил обязать административных ответчиков произвести указанную выплату.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Излагая обстоятельства дела и ссылаясь на положения приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. N 79, автор жалобы указывает, что Манджиеву Б.Б. необоснованно не выплачиваются в установленный действующим законодательством трехмесячный срок денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Считает, что недостаточность объема бюджетных ассигнований и несоответствие их размера заявленной Департаментом строительства Росгвардии потребности между участниками НИС согласно очередности, исходя из даты принятия решения о выплате им дополнительных денежных средств, не может препятствовать реализации жилищных прав административного истца.

В представленных на апелляционную жалобу возражениях представитель командира войсковой части N - Абдурашидов М.Ш. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, и возражения относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, приказом командира войсковой части N от 13 ноября 2020 г. N 220 Манджиев Б.Б. досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части. При этом общая продолжительность военной службы Манджиева Б.Б. в календарном исчислении на момент его увольнения с военной службы составляет более 10 лет.

13 ноября 2020 г. административный истец обратился к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств.

8 декабря 2020 г. командир воинской части принял решение о выплате административному истцу этих средств в размере 2 481 840 руб. 49 коп, а также об истребовании ассигнований для их выплаты. Необходимые документы были направлены в вышестоящий орган военного управления - войсковую часть N, а далее - в управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии.

11 февраля 2021 г. сводный отчет управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, содержащий сведения о выплате Манджиеву Б.Б. дополнительных денежных средств, направлен в Департамент строительства Росгвардии.

Из сообщения Департамента строительства Росгвардии от 1 апреля 2021 г. N 22/3062, направленного в адрес руководителя Финансово-экономического департамента Росгвардии, следует, что лимиты и объемы финансирования для выплаты участникам НИС денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, выделенные на 2021 г, позволили лишь частично удовлетворить потребность в выплатах только 202 военнослужащим, уволенным до 1 ноября 2020 г.

Исходя из этого, гарнизонным военным судом сделаны выводы:

- командиром войсковой части N и руководителем Департамента строительства Росгвардии своевременно выполнены возложенные на них обязанности, связанные с реализацией права административного истца на получение дополнительных денежных средств;

- оспариваемая выплата не произведена по независящим от административных ответчиков обстоятельствам - ввиду недостаточности бюджетных средств.

Поэтому суд указал на отсутствие оснований для признания незаконным бездействия со стороны упомянутых должностных лиц по невыплате Манджиеву Б.Б. денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Однако с этими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.

Реализация прав на участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей регулируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производятся федеральными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС или члена его семьи с просьбой о получении выплаты.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 ст. 10 Закона увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе является одним из оснований возникновения права на использование накоплений.Правила выплаты участникам НИС или членам их семей, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686.

В силу пункта 6 упомянутого постановления Правительства Российской Федерации выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются необходимые документы.

Приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. N 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Порядок выплаты).

Пунктом 2 вышеуказанного Приказа на командиров воинских частей возложена обязанность в срок до 1 марта года, предшествующего планируемому, направлять сведения о планируемом количестве получателей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по подчиненности в Главное командование и управление оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.

Исходя из положений пункта 4 и 9 Порядка выплаты:

- командиры воинских частей организуют работу по проверке документов, представленных участниками НИС или членами их семей, и содержащихся в них сведений. После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами (начальниками) воинских частей внутренних войск осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств;

- выплата дополнительных средств производится в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. N 79, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок реализации НИС).

Как следует из пунктов 2, 60 и 65 Порядка реализации НИС:

- на Департамент строительства Росгвардии возложена функция по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

- ответственное должностное лицо воинской части определяет прогнозное количество участников НИС (членов их семей), у которых возникнут основания для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на текущий год и 3 последующих года, готовит сведения о прогнозируемых затратах на выплату дополнительных денежных средств и направляет их в срок до 1 марта текущего года в вышестоящий орган управления (по подчиненности);

- командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств.

Таким образом, обязанность по истребованию бюджетных ассигнований и производству выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участнику НИС, возложена на командиров воинских частей, а решение о распределении денежных средств для производства такой выплаты является обязанностью Главного командования МВД России и Департамента строительства Росгвардии.

После обращения командира воинской части в установленном порядке об истребовании бюджетных ассигнований для производства выплаты дополнительных денежных средств участнику НИС ответственные должностные лица федерального органа государственной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, обязаны распределить денежные средства командиру воинской части с учетом срока, в течение которого военнослужащий должен быть обеспечен данной выплатой.

Между тем Манджиеву Б.Б. до настоящего времени оспариваемые денежные средства не выплачены.

Отсутствие в воинской части бюджетных ассигнований для производства указанной выплаты не может являться основанием для нарушения прав участников НИС на жилищное обеспечение.

Такой подход соответствует ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище, а также пункту 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающему, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является обязанностью командира воинской части.

С учетом изложенного оспариваемое бездействие административных ответчиков, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, вопреки выводам гарнизонного военного суда, нельзя признать не нарушающим прав административного истца и его законных интересов.

Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), а заявленные Манджиевым Б.Б. требования - удовлетворению.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 2 июня 2021 г. по административному исковому заявлению Манджиева Байра Батаевича отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части N, связанное с невыплатой Манджиеву Байру Батаевичу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации рассмотреть вопрос о распределении Манджиеву Байру Батаевичу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в установленном размере, а командира войсковой части N - выплатить ему эти денежные средства.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2021 г.