Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 10 сентября 2021 г. по делу N 33а-1081/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Зари А.И, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан (далее - Пограничное управление) - Куровского А.Г. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 15 июня 2021 г, которым удовлетворены требования, заявленные в интересах старшины Идрисова Эмира Ханахмедовича, о признании незаконными действий начальников Пограничного управления, Службы в п. Ахты Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан (далее - Служба в п. Ахты) и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Управление СОКР), связанных с отказом в исключении истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

в сообщении начальника 6 отдела Управления СОКР от 30 марта 2021 г. N 14/УСР-3622 Идрисову Э.Х. отказано в исключении из реестра участников НИС, поскольку представленные документы оформлены с нарушением установленных требований, в связи с чем поступившие документы направлены на доработку.

Согласно ответу заместителя начальника Пограничное управление от 12 апреля 2021 г. N 21/304/8-3975 истцу сообщено, что ему отказано в исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием оснований, а доработать необходимые документы для их направления на новое рассмотрение в Управление СОКР не предоставляется возможным.

Идрисов Э.Х. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия начальников Пограничного управления и Службы в п. Ахты, связанных с отказом в исключении его из реестра участников НИС, и обязать должностных лиц оформить документы для исключения его из реестра участников НИС, а также направить их в Управление СОКР.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Пограничного управления просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что исключение военнослужащих по собственному желанию из реестра участников НИС законодательством не предусмотрено. При этом начальник Пограничного управления действовал согласно требованиям Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. N 136 (далее - Инструкция).

В жалобе утверждается, что в сообщении начальника 6 отдела Управления СОКР от 30 марта 2021 г. N 14/УСР-3622 указано, что представленные документы оформлены с нарушением пунктов 10 и 11 списка для исключения военнослужащих из реестра участников НИС (приложение N 5 к Инструкции), которые не могли быть заполнены ввиду того, что истец не уволен с военной службы, не исключен из списков личного состава и не был обеспечен в период прохождения военной службы жилым помещением, в связи с чем исключение Идрисова Э.Х. из данного реестра не предоставляется возможным.

В письменных возражениях представитель истца просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абзаца 1 пункта 1 и пункта 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 9 и пункту 4 части 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников НИС.

Из материалов дела следует, что Идрисов Э.Х. поступил на военную службу, заключив первый контракт 12 февраля 2007 г.

11 февраля 2010 г. истец заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, а 11 февраля 2015 года - новый (третий) контракт на тот же срок.

Следовательно, поскольку Идрисов Э.Х. заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г, а второй контракт после 1 января 2005 г, то гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что он относится к той категории военнослужащих, проходящих военную службу в воинском звании старшина, которые могут стать участником НИС изъявив такое желание посредством подачи командованию соответствующего рапорта.

С рапортом о включении в число участников НИС истец обратился к начальнику Службы в п. Ахты 19 мая 2010 г, что послужило основанием для включения его в реестр участников НИС. Данное обстоятельство также подтверждается уведомлением о включении военнослужащего в реестр от 13 ноября 2010 г.

25 февраля 2021 г. Идрисов Э.Х. обратился к начальнику Службы в п. Ахты с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на обеспечение жилым помещением иным способом.

Согласно сообщению начальника 6 отдела Управления СОКР от 30 марта 2021 г. N 14/УСР-3622 истцу отказано в исключении из реестра участников НИС в связи с тем, что представленные документы оформлены с нарушением установленных требований.

Из содержания ответа заместителя начальника Пограничное управление от 12 апреля 2021 г. N 21/304/8-3975 следует, что Идрисову Э.Х. отказано в исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием оснований, поскольку доработать необходимые документы для их направления на новое рассмотрение в Управление СОКР не предоставляется возможным.

Между тем вышеназванные и иные нормативные правовые акты, в том числе и Инструкция, не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона (ч. 3 ст. 11).

По делу установлено, что Идрисов Э.Х. не использовал денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного в статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Действия же должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Поэтому гарнизонными военным судом правомерно признаны незаконными действия начальников Службы в п. Ахты и Пограничного управления, связанных с отказом в исключении Идрисова Э.Х. из реестра участников НИС.

Поскольку из положений Инструкции усматривается, что процедура включения либо исключения военнослужащих из реестра участников НИС предусматривает предварительное формирование соответствующих документов, гарнизонный военный суд, признав за истцом право на исключение из реестра участников НИС, обоснованно возложил обязанность на ближайших к нему в порядке подчиненности должностных лиц, а именно на начальников Службы в п. Ахты и Пограничного управления подготовить и представить в Управление СОКР оформленные надлежащим образом документы для повторного рассмотрения вопроса об исключении Идрисова Э.Х. из реестра участников НИС.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 15 июня 2021 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Идрисова Эмира Ханахмедовича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи