Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 27 августа 2021 г. по делу N 33а-976/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Орлецкого А.И. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 31 мая 2021 г, которым удовлетворены заявленные требования майора Кучурина Александра Владимировича о признании незаконным действий начальника отдела по реализации жилищных программ филиала "Крымский" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел филиала ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с порядком предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия

установила:

в сообщении начальника отдела филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 5 апреля 2021 г. N 194/175-7/4116 установлен порядок предоставления жилищной субсидии, как формы обеспечения Кучурина А.В. и его семьи, предусматривающий рассмотрение вопроса о предоставлении жилищной субсидии после предоставления справки о сдаче жилого помещения по адресу: "адрес"

Кучурин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вышеназванное сообщение, обязав указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда, как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права, отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что жилищный орган законно запросил у истца документы о сдаче ранее предоставленного ему от военного ведомства жилого помещения, поскольку это предусмотрено пунктом 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Кроме того, в соответствии пунктами 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности.

Автор жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что решением Феодосийского городского исполнительного комитета от 20 апреля 2007 г. N 462 жилое помещение по адресу: "адрес" признано служебным, а решением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 12 октября 2010 г. Кучурин А.В. признан утратившим право пользования указанной квартирой по причине непроживания в ней сверх установленного законом срока без уважительных причин.

Судом не принято во внимание письмо начальника отдела филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 27 апреля 2021 г. N 194/175-ФК/6812, согласно которому для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу и членам его семьи жилого помещения в форме жилищной субсидии необходимо представить документы, свидетельствующие о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации, либо заключить соглашение о сдаче занимаемого помещения.

Кроме того, суд не дал оценки решению Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2017 г, в котором указано, что Кучурин А.В. утратил право пользования вышеуказанным жилым помещением в период прохождения им военной службы в Вооруженных Силах Украины.

В жалобе обращается внимание на то, что Кучурин А.В. был обеспечен жилым помещением, при этом бывшие члены его семьи не имели самостоятельного права на обеспечение жилым помещением от военного ведомства, а повторное обеспечение жилым помещением от военного ведомства не предусмотрено.

В письменных возражениях Кучурин А.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В пунктах 1, 14 и 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 (далее - Порядок), для перечисления жилищной субсидии военнослужащие и члены их семей предоставляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Истребование уполномоченным жилищным органом у военнослужащих иных документов для предоставления жилищной субсидии действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в 2007 г. Кучурин А.В, проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины, вместе с членами своей семьи (жена и дочь) был обеспечен служебным жилым помещением в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью 26, 8 кв. м по адресу "адрес"

В 2008 г. Кучурин А.В. расторг брак, освободил данное помещение, о чем сообщил командованию, которое в связи с этим обстоятельством обратилось в суд с иском о выселении бывших членов семьи Кучурина А.В. из названного выше служебного жилого помещения. Вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 17 июля 2009 г. в удовлетворении иска отказано.

Вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 12 октября 2010 г. удовлетворен иск бывшей супруги Кучурина А.В. о признании истца утратившим право пользования указанным жилым помещением со снятием его с регистрационного учета.

Во исполнение данного решения Кучурин А.В. снялся с регистрационного учета и с 2010 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу воинской части. По этому же адресу зарегистрирован и его сын ФИО10 родившийся в 2011 году у него с гражданкой Лукьяновой С.А.

В апреле 2014 г. Кучурин А.В. поступил на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, после чего поставил вопрос о реализации его права на жилище. При этом его общая продолжительность военной службы составляла более 20 лет. Нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, он не являлся.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2017 г. решением заместителя начальника 1 отдела Федерального казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 23 июня 2017 г. N 252/сев Кучурин А.В. и его сын приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства в "адрес".

Эти обстоятельства в силу части 2 ст. 64 КАС РФ имеют по данному делу преюдициальное значение, то есть не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2017 г, изложенный в сообщении начальника отдела филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 5 апреля 2021 г. N 194/175-7/4116 порядок предоставления Кучурину А.В. жилищной субсидии, предполагающий возможность обеспечения таковой только после предоставления в жилищный орган справки о сдаче жилого помещения, с учетом предоставления истцом документов, изложенных в пункте 4 Порядка, не основан на законе, в связи с чем не может являться условием для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия начальника отдела филиала ФГАУ "Росжилкомплекс", связанные с порядком предоставления жилищной субсидии, являются незаконными и обоснованно возложил на ответчика обязанность рассмотреть данный вопрос.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 31 мая 2021 г. по административному исковому заявлению Кучурина Александра Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: