Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 12 августа 2021 г. по делу N 33-4513/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А, судей Батовой Л.А, Круковской А.В, при секретаре Сметаниной Е.Ф, рассмотрев в судебном заседании 12 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" на решение Эжвинского районного суда Республики Коми от 31 мая 2021 года, которым исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворены. Обязана администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" предоставить Максимовой С.Ю. в составе семьи из шести человек жилое помещение маневренного фонда в границах Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" жилой площадью не менее тридцати шести квадратных метров.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А, объяснения прокурора Шевелёвой М.Г, представителя ответчика Брызгуновой О.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действуя в интересах Максимовой С.Ю. обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с иском к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности по предоставлению семье Максимовой С.Ю. на состав семьи шесть человек жилого помещения маневренного фонда жилой площадью не менее тридцати шести квадратных метров. Сославшись, что семье Максимовой С.Ю. как имеющей трех и более детей и находящейся в трудной жизненной ситуации ответчиком предоставлено жилое помещение маневренного фонда, общей площадью 36, 9 кв.м, расположенное по адресу: "Адрес обезличен" на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 09.10.2020 N5. Вместе с тем, согласно ст.106 ЖК РФ и п. 17 Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", утвержденного распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 24 июля 2019 года N342, жилые помещения маневренного жилого фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Предоставленное семье Максимовой С.Ю. жилое помещение маневренного фонда не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает жилищные права семьи истца.

Судом к участию в деле в качестве соистца привлечена Максимова С.Ю, в качестве третьего лица - администрация МО ГО "Сыктывкар".

В судебном заседании заявленные требования прокурором поддержаны.

Максимова С.Ю. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель третьего лица, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик со ссылкой на незаконность оспариваемого судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу решения суда.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания. В данной статье установлен перечень граждан, для временного проживания которых предназначены жилые помещения маневренного фонда. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с частью 1 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" N 342 от 24.07.2019 утвержден Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда МО ГО "Сыктывкар" на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" (далее по тексту - Порядок).

Согласно пп. 4 п. 2 указанного Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Как следует из пп.1 п. 5 Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда право на предоставление жилых помещений маневренного фонда по договорам найма жилого помещения маневренного фонда имеют постоянно проживающие на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" граждане, указанные в пп. 4 п. 2 настоящего порядка, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, и относящиеся, в том числе, к категории граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

Согласно п. 17 Порядка жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

Из материалов дела следует, что семья Максимовой С.Ю. зарегистрирована на постоянной основе по адресу: "Адрес обезличен"

Согласно справке администрации ГП "Емва" Максимова С.Ю. состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма под N 118 с 02.04.2018.

Также семья Максаковой С.Ю. состоит на учете в администрации МО ГО "Сыктывкар" на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" по категории "граждане, имеющие трех и более детей" с датой постановки на учет 04.07.2018 N337.

В связи с тем, что Максимова С.Ю. постоянно проживает на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" N 8/2233 от 29.08.2018 Максимовой С.Ю. было предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: г "Адрес обезличен", общей площадью 28 кв.м, на состав семьи 4 человека, по категории "одинокие матери, беременные женщины и женщины, имеющие детей до трех лет.

30.08.2018 между администрацией МО ГО "Сыктывкар" и Максимовой (Васильевой) С.Ю. был заключен договор найма указанного жилого помещения N18 сроком на один год.

Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" N 5/1422 от 20.05.2019 вышеуказанное жилое помещение передано в подведомственность администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", в связи с передачей полномочий по предоставлению жилых помещений маневренного фонда, поэтому 03.10.2019 между администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и Максимовой С.Ю. был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда на новый срок.

15.03.2019 Максимова (Васильева) С.Ю. заключила брак с ФИО, а также в связи с рождением "Дата обезличена" у ФИО ребенка, состав ее семьи изменился, и в состав семьи нанимателя Максимовой С.Ю. входит 5 человек, помимо Максимовой С.Ю, из которых 4 несовершеннолетних детей.

На основании распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31.12.2019 N785 многоквартирный дом, расположенный по адресу: "Адрес обезличен" признан аварийным и подлежащим сносу.

17 сентября 2020 года на основании распоряжения администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" N813, Максимовой С.Ю, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, имеющей четырех несовершеннолетних детей, предоставлено жилое помещение маневренного фонда МО ГО "Сыктывкар", подведомственное администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", расположенное по адресу: "Адрес обезличен" 21.09.2020 между соистцом и ответчиком заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда N4 сроком на один год.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что для получения жилого помещения маневренного фонда гражданин либо лицо, являющееся его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку и документы, перечень которых определен в Приложении N 2 к настоящему распоряжению.

По результатам рассмотрения заявлений граждан и документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" в течение 20 рабочих дней со дня подачи указанных заявлений и документов принимает решения о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения маневренного фонда (п.12 Порядка).

07 октября 2020 года Максимова С.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда по адресу: "Адрес обезличен" в связи с нахождением семьи в трудной жизненной ситуации, предоставив, необходимые документы.

На основании распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 07.10.2020 N869 жилое помещение маневренного фонда МО ГО "Сыктывкар", подведомственное администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", расположенное по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью 36, 9 кв.м. предоставлено сроком на один год семье Максимовой С.Ю, имеющей четырех несовершеннолетних детей, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, временно проживающей в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, на состав семьи 6 человек, в том числе: ФИО. - супруг, ФИО - дочь, ФИО. - дочь, ФИО. - сын, ФИО. - дочь.

09.10.2020 между администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и Максимовой С.Ю. заключен договор социального найма жилого помещения маневренного фонда N 5 по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью 36, 9 кв.м.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции верно исходил из того, что, жилая площадь предоставленного семье Максимовой С.Ю. жилого помещения маневренного фонда по договору от 09.10.2020 не соответствует норме предоставления предусмотренной ст. 106 ЖК РФ и п.17 Порядка предоставления жилых помещений маневренного фонда МО ГО "Сыктывкар" на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, семья Максимовой С.Ю, имеющая четырех несовершеннолетних детей, признана ответчиком оказавшейся в трудной жизненной ситуации, временно проживающей в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Доводы апеллянта, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства признаются судебной коллегией не состоятельными.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В рассматриваемой ситуации, поскольку между сторонами имеется спор о жилищно-социальных правах, он подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

29.08.2018 Максимовой С.Ю, на основании заявления, предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью 28 кв.м.

09.10.2020 между администрацией Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и Максимовой С.Ю, на основании заявления, заключен договор социального найма жилого помещения маневренного фонда N 5 по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью 36, 9 кв.м. Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для предоставления Максимовой С.Ю. жилого помещения маневренного фонда, не изменились, с доводами ответчика о не соблюдении заявительного характера предоставления жилого помещения маневренного фонда согласиться нельзя.

Доводы ответчика, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции об отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений специализированного жилого фонда, подходящих по площади для заявителя (семьи заявителя) в соответствии с требованием законодательства, не могут быть приняты во внимание, так как в силу ст. 95, 106 ЖК РФ ответчик обязан в спорном случае предоставить истцу жилое помещение в маневренном фонде. При этом, действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий, в том числе отсутствия помещения подходящего по площади для истца, и данное обстоятельство не является основанием к отказу в иске, предоставление подобных помещений является мерой общественной необходимости, обеспечивающей охрану прав и интересов граждан..

Отсутствие же свободных жилых помещений правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку Конституция РФ закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его реализации.

Таким образом, доводы ответчика в апелляционной жалобе о несогласии с решением суда не могут быть приняты во внимание, поскольку правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, судом установлены, им дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда. Однако судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на предоставление жилья Максимовой С.Ю. в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений маневренного фонда МО ГО "Сыктывкар" на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения после слов "... квадратных метров" словами " в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений маневренного фонда МО ГО "Сыктывкар" на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".".

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2021.

Председательствующий:

Судьи: