Протест Прокурора Республики Адыгея от 10 декабря 2007 г. N 7/7-07 на Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 августа 2007 года N 154 "О Порядке возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, предоставленного педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, в том числе входящих в состав городских поселений, поселках городского типа и городе Адыгейске"

Прокуратурой Республики Адыгея проведен правовой анализ Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 августа 2007 года N 154 "О Порядке возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, предоставленного педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, в том числе входящих в состав городских поселений, поселках городского типа и городе Адыгейске" (далее Постановление Кабинета Министров РА).

В результате установлено, что Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея принято вне пределов полномочий, предоставленных высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацем 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением жилого помещения с отоплением и освещением, предоставленного педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по нормативному правовому регулированию вышеуказанных общественных отношений федеральным законодательством не предусмотрены.

Из изложенного следует, что принятие Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 августа 2007 года N 154 "О Порядке возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, предоставленного педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, в том числе входящих в состав городских поселений, поселках городского типа и городе Адыгейске" находится вне пределов компетенции Кабинета Министров Республики Адыгея.

Кроме того, пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея установлено, что возмещение расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения производится в соответствии с нормативами, установленными пунктами 2 - 6 приложения к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 января 2005 года N 11 "Об утверждении Нормативов, используемых для исчисления размеров компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Адыгея".

Однако в Решении от 19 марта 2007 года N 3-4/07 Верховный Суд Республики Адыгея определил, что в отношении педагогических работников нормативы, используемые для исчисления размеров возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением, устанавливаться не могут.

Данная позиция также подтверждена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2007 года N 24-Г07-1, которая находит правильным вывод суда первой инстанции о непротиворечии нормам федерального законодательства положений оспариваемого республиканского нормативного правового акта о размерах и условиях предоставления компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан (за исключением педагогических работников).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 августа 2007 года N 154 "О Порядке возмещения расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением, предоставленного педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, в том числе входящих в состав городских поселений, поселках городского типа и городе Адыгейске" признать утратившим силу.

О результатах рассмотрения протеста прошу проинформировать прокуратуру республики в установленный Законом десятидневный срок со дня его получения.

И. о. прокурора республики старший советник юстиции

Р. Ю. Мамий