Протест Прокурора Республики Адыгея от 10 октября 2007 г. N 7/7-07 на Указ Президента Республики Адыгея от 13 июля 2007 г. N 181 "О признании утратившим силу Указа Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения"

Прокуратурой Республики Адыгея в результате правового анализа Указа Президента Республики Адыгея от 13 июля 2007 г. N 181 "О признании утратившим силу Указа Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения" установлено его несоответствие требованиям федерального законодательства, нормам международного права.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. В ч. 1 ст. 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Указ Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения" был принят на основании указанных норм федерального закона.

Во исполнение Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16.11.1972 г. и ратифицированной СССР 12.10.1988., в соответствии с решением XXIII сессии по всемирному наследию N 900 памятники природы регионального значения "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и "Верховье реки Цица" включены в Список Всемирного природного наследия в номинации "Западный Кавказ" в 1999 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Являясь стороной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Российская Федерация приняла на себя обязательства обеспечивать охрану, сохранение, консервацию и передачу будущим поколениям природного наследия, которое расположено на ее территории (ст. 4 Конвенции). Памятники природы регионального значения "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и "Верховье реки Цица" являются достоянием всего человечества, включая всех граждан России независимо от места их проживания.

Согласно нормам международной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия в государствах, имеющих федеративное устройство, в случае включения природного объекта в список всемирного природного наследия правовые вопросы по использованию таких объектов относятся на основании ст. 34 Конвенции к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Тем самым, принятие Указа Президента Республики Адыгея от 13 июля 2007 г. N 181 "О признании утратившим силу Указа Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения", в соответствии с которым "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и "Верховье реки Цица" фактически лишены статуса памятников природы регионального значения не соответствует ст. 42 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, ст. 26, 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 4 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Отменить Указ Президента Республики Адыгея от 13 июля 2007 г. N 181 "О признании утратившим силу Указа Президента Республики Адыгея от 23 декабря 1997 года N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения", как противоречащий федеральному законодательству, нормам международного права.

2. О результатах рассмотрения протеста прошу проинформировать прокуратуру республики в установленный законом десятидневный срок со дня его получения.

И. о. прокурора Республики Адыгея старший советник юстиции

С. А. Охлопков