Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 14 сентября 2021 г. по делу N 33-1898/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Чемис Е.В, судей Калинского В.А. и Доманова В.Ю, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е. А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мащалкина Игоря Валерьевича к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" к Мащалкину Игорю Валерьевичу, Мащалкиной Елене Владимировне и Мащалкину Дмитрию Игоревичу о признании утратившими право пользования жилым помещением, по апелляционным жалобам мэра МО "ГО Ногликский" Камелина С.В, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский" Рахматулиной Л.В. на решение Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В, судебная коллегия

установила:

19 октября 2020 года Мащалкин И.В. обратился в суд с иском к администрации МО "ГО Ногликский", комитету по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование иска указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года ему, как участковому инспектору милиции, на семью из 3 человек была предоставлена служебная квартира по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма спорной квартиры, на что ему было отказано, поскольку жилое помещение является служебным и находится в муниципальной собственности. Считает, что такой отказ нарушает его законное право на проживание в квартире по договору социального найма. Отмечает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он проходит службу в ОВД РФ, является пенсионером по возрасту. Указывает, что исходя из норм жилищного законодательства, действовавшего на момент предоставления ему спорного жилого помещения, он должен был прослужить не менее 10 лет для того, чтобы в дальнейшем получить предоставленную ему квартиру в собственность. Доказательств отнесения спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям не имеется, поскольку в связи с изменениями жилищного законодательства данная квартира утратила статус служебной квартиры, а значит должны применять нормы о договоре социального найма.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации МО "ГО Ногликский" в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; на администрацию МО "ГО Ногликский" возложить обязанность заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения.

08 декабря 2020 года в порядке подготовки гражданского дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Мащалкина Е.В. и Мащалкин Д.И.

Протокольным определением Ногликского районного суда от 20 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский", а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков - МУП "Управляющая организация "Ноглики" и ОМВД России по ГО "Ногликский".

02 марта 2021 года КУМИ МО "ГО Ногликский" Рахматулина Л.В. обратилась в суд со встречным иском к Мащалкину И.В, Мащалкиной Е.В, Мащалкину Д.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением.

В обоснование встречных требований, с учетом уточнений указано, что на основании ходатайства начальника Ногликского районного отдела внутренних дел Ф.И.О.9 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ногликского района в целях обеспечения участкового уполномоченного милиции Мащалкина И.В. жилым помещением за счет средств местного бюджета было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Постановлением администрации Ногликского района от ДД.ММ.ГГГГ N указанному жилому помещению был присвоен статус "служебное"; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N данное служебное жилое помещение было предоставлено участковому инспектору внутренних дел - Мащалкину И.В. С ДД.ММ.ГГГГ года Мащалкин И.В. переведен на должность старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу, в связи с чем, прекращение пребывания на должности участкового уполномоченного является основанием для прекращения договора найма служебного помещения. Кроме того, Мащалкин И.В. нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма не признавался, в связи с чем, право на получение жилья по договору социального найма у него не возникло.

На основании изложенного, просит суд признать Мащалкина И.В, Мащалкину Е.В. и Мащалкина Д.И. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", со дня перевода Мащалкина И.В. с должности участкового уполномоченного полиции на другую должность.

Решением Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года исковые требования истца удовлетворены. В удовлетворении встречного искового заявления комитета по управлению муниципальным имуществом МО ГО "Ногликский", отказано.

На решение суда мэр МО "ГО Ногликский" Камелин С.В, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский" Рахматулина Л.В. подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, отказать в удовлетворении иска. Указывают, что основанием для прекращения договора найма служебного помещения является прекращение пребывания на государственной должности РФ, субъекта РФ, увольнение со службы; семья истца малоимущей, нуждающейся не признавалась, соответственно Мащалкины не отнесены к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления другого жилого помещения; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Мащалкин И.В. не обладал правом на получение жилья по договору социального найма; п. 27 Типового положения к спорным правоотношениям не применим, поскольку регулирует правоотношения, связанные с государственным жилищным фондом; для предоставления служебного жилого помещения не требуется признание гражданина нуждающимся.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Мащалкин И.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Мащалкин И.В. и Мащалкин Д.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения; прокурор Низамова С.А. полагал, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению; иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мащалкин И.В. проходил службу в ОВД РФ.

Постановлением администрации Ногликского района от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании ходатайства и.о. начальника Ногликского РОВД, из резервного фонда решено выделить "данные изъяты" рублей на приобретение для старшего участкового инспектора Мащалкина И.В. жилого помещения по адресу: "адрес", и присвоить ему статус "служебное".

Право собственности МО "ГО Ногликский" на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Ногликского района от ДД.ММ.ГГГГ N Мащалкину И.В. на состав семьи из 3 человек выделена спорная квартира. Этим же постановлением на специалиста по единому учету и распределению жилой площади администрации возложена обязанность выдать ему ордер на "служебную" квартиру, а МПО "Райжилкомхоз" заключить с Мащалкиным И.В. договор найма.

Между тем, договор найма с Мащалкиным И.В. не заключался.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с истец уволен со службы по достижению предельного возраста. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ, в льготном - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к мэру МО "ГО Ногликский" с заявлением о заключении с ним договора социального найма на занимаемое жилое помещение, на что ему было отказано.

Разрешая требования о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении на ответчика обязанности его заключить, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

С указанным выводом суда, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 89-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Спорное жилое помещение предоставлялось истцу в ДД.ММ.ГГГГ г. на основании ордера, как служебное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в виду наличия трудовых отношений.

В силу ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений.

Несмотря на то, что истец был вселен в жилое помещение до введения в действие Жилищного кодекса РФ, вместе с тем положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 89-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на него распространяться не могут, поскольку спорная квартира изначально принадлежала органу местного самоуправления, а не государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), в связи с чем, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, применению не подлежат, и жилое помещение статус служебного не утратило.

При этом доводы Мащалкина И.В. о том, что на момент предоставления жилого помещения спорная квартира не была в установленном законом порядке отнесена к числу служебных жилых помещений, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

При таких данных решение суда в части удовлетворенных требований о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности его заключить подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворения указанных требований.

Разрешая встречные исковые требования о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, суд первой инстанции исходил из того, что на момент возникновения спорных правоотношений Мащалкин И.В. являлся нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем, истец и члены его семьи выселению не подлежат.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 N 1026-1 "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

При этом наймодатель вправе в любое время после увольнения нанимателя потребовать выселения последнего и членов его семьи из служебного жилого помещения. Спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент предоставления ответчику спорного жилого помещения в качестве гарантии социальной защиты сотрудников милиции было предусмотрено обеспечение сотрудников милиции жилой площадью, в том числе из служебного жилого фонда.

Из представленных суду апелляционной инстанции ОМВД России по ГО "Ногликский" и приобщенных в соответствии со ст. 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательств, следует, что решением жилищной комиссии Ногликского РОВД Мащалкин И.В. признавался нуждающимся в жилом помещении в пгт. Ноглики. Всеобщим голосованием руководителей подразделений и лиц, включенных в жилищную комиссию, было одобрено написания ходатайства на имя мэра Ногликсого района Ф.И.О.17 "О приобретении жилого помещения участковому инспектору Мащалкину И.В." и постановке на жилищный учет до момента приобретения квартиры в "адрес" Районное собрание депутатов Ногликского района, решением от ДД.ММ.ГГГГ одобрило приобретение квартиры участковому инспектору милиции Мащалкину И.В, как нуждающемуся в жилье. При этом протоколы жилищной комиссии не сохранились в связи со сроком давности (срок хранения 10 лет).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент возникновения спорных правоотношений Мащалкин И.В. являлся нуждающимся в жилом помещении.

Ответчик со своей семьей были вселены в спорное помещение на основании трудовых отношений в ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N истец уволен со службы по достижению предельного возраста. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ, в льготном - ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ответчики до настоящего времени зарегистрированы по постоянному месту жительства и проживают в спорном жилом помещении. На момент предъявления КУМИ МО "Ногликский ГО" исковых требований о признании утратившими право пользования жилым помещением, ответчики иного жилого помещения на праве собственности, либо на условиях договора социального найма пгт. Ноглики не имели.

Кроме того, в соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что встречные исковые требования о признании утратившим право пользования жилым помещением не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат вышеназванным нормативно-правовым актам.

Заявленное Мащалкиным И.В. ходатайство о пропуске администрацией МО "Ногликский ГО" срока исковой давности удовлетворению не подлежит, поскольку в силу ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. В суде первой инстанции о пропуске срока исковой давности Мащалкиным И.В... заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года в части удовлетворенных требований Мащалкина И.В. к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы мэра МО "ГО Ногликский" Камелина С.В. и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский" Рахматулиной Л.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2021 года.

Председательствующий Е.В. Чемис

Судьи В.А. Калинский

В.Ю. Доманов

Судья Антипова З.А. УИД 65RS0009-01-2020-000538-36

Докладчик Чемис Е.В. Дело 33-1898/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

14 сентября 2021 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Чемис Е.В, судей Калинского В.А. и Доманова В.Ю, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е. А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мащалкина Игоря Валерьевича к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, по встречному иску комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" к Мащалкину Игорю Валерьевичу, Мащалкиной Елене Владимировне и Мащалкину Дмитрию Игоревичу о признании утратившими право пользования жилым помещением, по апелляционным жалобам мэра МО "ГО Ногликский" Камелина С.В, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский" Рахматулиной Л.В. на решение Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года в части удовлетворенных требований Мащалкина И.В. к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение Ногликского районного суда от 18 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы мэра МО "ГО Ногликский" Камелина С.В. и председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО "ГО Ногликский" Рахматулиной Л.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Чемис

Судьи В.А. Калинский

В.Ю. Доманов