Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 сентября 2021 г. по делу N 33-3-8743/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Быстрова О.В, судей Мирошниченко Д.С. и Трушкина Ю.А, с участием представителя прокуратуры СК Гавашели Я.З, при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерство имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиевой С.М.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 17.05.2021

по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя, действующего в интересах УДА к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заслушав доклад судьи Быстрова О.В, установила:

Заместитель прокурора "адрес", действующий в интересах УДА обратился в суд с иском к министерству имущественных отношений "адрес" о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению УДА, 28.07.1996 года рождения, о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, в ходе которой установлено, что в связи с тем, что мать УДА умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об отце она не располагает, постановлением администрации Изобильненского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N УДА определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Изобильненского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N над УДА установлено попечительство, попечителем назначена ЩЕВ В 2018 году УДА обратилась в министерство имущественных отношений "адрес" с письменным заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда "адрес". Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Просит обязать Министерство имущественных отношений "адрес" предоставить УДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик министерство имущественных отношений "адрес" в лице полномочного представителя АСМ просит решение суда отменить. Указывает, что по месту жительства УДА свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Указала, что первоочередное предоставление жилых помещений не предусмотрено, иначе конституционные права детей-сирот, состоящих в очереди ранее истца, будут нарушены. Просил принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно пункта 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае неявки в суд апелляционной инстанции лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вопрос о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие таких лиц решается судом апелляционной инстанции с учетом положений статьи 167 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такими лицами не представлены сведения о причинах неявки и доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, не признавшего требования жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходил из факта нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Согласно свидетельству о рождении I-ЦО N УДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указана УТА, в графе отец указан УАХ (л.д.12).

Согласно свидетельству о смерти II-ДН N мать УДА - УТА умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Постановлением администрации Изобильненского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя УДА определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 21).

Решением Изобильненского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ заявление государственного учреждения социального обслуживания "Изобильненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в интересах несовершеннолетней УДА о внесении изменений в запись акта гражданского состояния, удовлетворено. Суд внес исправления в запись акта о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ, составленную отделом ЗАГС администрации "адрес" Республики Северная Осетия - Алания на УДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исправить имя матери Тэли на Телли, отчество Аджихаловна на Аджихалиловна (л.д. 16-19).

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О предоставлении денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", рассмотрев заявление ШТВ, директора государственного учреждения "Изобильненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и представленный пакет документов, признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также включить в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений УДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющуюся сиротой с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).

Постановлением администрации Изобильненского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетней УДА назначен попечителем ЩЕВ (л.д. 20).

Согласно письму министерства имущественных отношений "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, заявление УДА о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда "адрес" зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда "адрес" ДД.ММ.ГГГГ под номером 3641 (л.д. 8).

Согласно уведомлению из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, УДА в собственности жилья не имеет (л.д. 27-28).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно абз. 1, 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Пункт 9 ст. 8 Федерального закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ (до ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении данными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.).

При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Принимая во внимание положения приведенных норм права, суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на министерство имущественных отношений "адрес".

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30.09.2021.

Председательствующий:

Судьи: