Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2021 г. по делу N 33-14206/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю, судей Зиннатуллиной Г.Р, Набиева P.P, при секретаре Абдуллиной М.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО3 на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Зиннатуллиной Г.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в исключении жилого помещения по адресу: адрес, из специализированного жилого фонда с последующим заключением договора социального найма спорного жилого помещения, обязании Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан заключить с ним договор социального найма спорного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в ноябре 2005 года вместе с членами семьи вселен к квартиру по адресу: Республики Башкортостан, адрес. На основании постановления Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата указанная квартира переведена в разряд служебных помещений и выделена в распоряжение Ишимбайским филиалом УГАТУ (Уфимский государственный авиационный технический университет), а дата по акту приема-передачи передана истцу в пользование. дата между ФИО1 и МУП "ИДЕЗ" заключен договор найма специализированного жилого помещения на 1 год, впоследствии договор ежегодно перезаключался. Ответом Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата ФИО1 отказано в переводе квартиры из специализированного жилого фонда и заключении с ним договора социального найма в отношении спорной квартиры в связи с отсутствием на то оснований. Полагает, что поскольку другого жилья в собственности истец не имеет, проработал в качестве приглашенного специалиста в Ишимбайском филиале УГАТУ более 15 лет, в спорной квартире состоит на регистрационном учете и добросовестно несет бремя ее содержания, то он не подлежит выселению из занимаемого им служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Судом первой инстанции постановлено решение от дата об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит также доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагает, что при буквальном прочтении пунктов 3.1 и 3.2 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата, исключение спорной квартиры из специализированного жилого фонда является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Кроме того, ссылается на то, что постоянно проживает в спорном жилом помещении и надлежащим образом несет бремя его содержания, своевременно и в полном объеме оплачивает коммунальные платежи, другого жилья в собственности не имеет.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО1 - ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу части 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - Положение).

В силу пункта 1.2 Положения включение муниципального жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании постановления Администрации муниципального района адрес.

Согласно пункту 3.1 Положения Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан служебные жилые помещения исключаются из специализированного жилищного фонда с последующим заключением договоров социального найма следующим категориям граждан:

имеющим непрерывный трудовой стаж 15 и более лет в организации, по ходатайству которой было предоставлено служебное жилое помещение, и проживающим в данном служебном жилом помещении не менее 5 лет;

получившим служебные жилые помещения до дата, имеющим трудовой в организации, решением которой было предоставлено служебное жилое помещение, 10 и более, либо прекратившим трудовые отношения с организацией, не отработав 10 лет, но проживающим в служебном жилом помещении более 10 лет.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N.., спорная квартира по адресу: адрес, переведена в разряд служебных помещений и выделена в распоряжение Ишимбайского филиала УГАТУ для предоставления приглашенному на работу ФИО1

дата спорная квартира передана ФИО1 по акту приема-передачи.

Как видно из трудовой книжки ФИО1, последний состоит в трудовых отношениях с ГОУ ВПО УГАТУ дата по настоящее время.

Согласно акту приема-передачи и технического состояния жилого помещения от дата указанная квартира передана наймодателем (филиалом УГАТУ в адрес) нанимателю (ФИО1).

Согласно письма Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

дата между МУП Ишимбайская дирекция единого заказчика Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения, согласно условий которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение находящееся в муниципальной собственности по адресу: адрес, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с Постановлением N... от дата.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, впоследствии данный договор неоднократно (каждый год) перезаключался между теми же сторонами и на идентичных условиях.

Согласно справке о регистрации в спорной квартире в настоящее время зарегистрированы истец ФИО1, ФИО4 (жена), ФИО5 (сын).

дата истец обратился к ответчику с обращением о переводе из специализированного жилищного фонда жилого помещения по адресу: адрес предоставлении его по договору социального найма для дальнейшей приватизации, на что получен отказ, мотивированный отсутствием оснований для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости по состоянию на дата в отношении ФИО1 и членов его семьи сведения о регистрации прав отсутствуют.

Разрешая дело, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорная квартира на момент предоставления истцу была включена в число служебных жилых помещений в установленном законом порядке, и до настоящего времени статус служебного жилого помещения не утратила, решение об исключении данного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда уполномоченным на то органом не принималось.

При таких обстоятельствах, следует признать верным вывод суда о том, что спорная квартира, где проживает истец, сохраняет статус служебного жилого помещения, которое не подлежит передаче его по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Квартира по адресу: адрес, находится в собственности Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан с дата. Спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата, что является основанием статуса служебного жилого помещения. Нарушений порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не допущено.

Таким образом, спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в качестве служебного на время трудовых отношений, законных оснований для заключения договора социального найма у истца и членов его семьи не имеется.

С учетом представленных доказательств коллегия приходит к выводу о том, что квартира, расположенная по адресу: адрес, правовой режим служебного жилого помещения не утратила.

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанций, истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что он состоит в спорной квартире на регистрационном учете, несет бремя её содержания и иного жилья в собственности не имеет, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не опровергают правильных выводов суда об отказе в удовлетворении иска. Как правильно установлено судом, спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду и правовые основания для изменения его правового статуса отсутствуют. Наличие у истца непрерывного трудового стажа с 2006 года, длительное проживание в спорном жилом помещении не влекут автоматическое лишение жилого помещения статуса служебного.

Доводы истца, что обязанность ответчика по исключению спорного помещения из специализированного жилищного фонда прямо вытекает из пунктов 3.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района адрес Республики Башкортостан, судебная коллегия находит безосновательными, поскольку указанное положение не может порождать безусловную обязанность ответчика принять такое решение. В данном случае необходимо принятие соответствующего решения уполномоченного органа - Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N...

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и исключения его из указанного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N.., включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

По смыслу вышеприведенной нормы решение об исключении жилого помещения из специализированного фонда также принимает соответствующий орган управления. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, понуждение собственника жилищного фонда, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включению его в состав социального жилищного фонда, действующим законодательством не предусмотрено, закон не возлагает на уполномоченный орган обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования, принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключению жилых помещений из указанного фонда относится к полномочиям органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд своим решением, не вправе исключить спорное жилое помещение из числа служебных.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от дата N... -О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, являлись предметом тщательного исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Материальный закон применен судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В суд апелляционной инстанции представитель Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан не явился, до начала судебного разбирательства от него представлено письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1 не возражает, исковые требования о признании незаконным отказа в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения признает в полном объеме.

Вместе с тем, данное заявление не может быть расценено как признание иска, оснований исходить из того, что ответчик признал иск, у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Порядок принятия судом признания иска ответчиком установлен в статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, исходя из части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязан разъяснить ответчику последствия признания иска.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком; в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При этом признание иска ответчиком не принимается судом, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные требования закона не соблюдены, из заявления не усматривается, что эти последствия заявителю известны, возможность удостовериться, что поданные в суд заявления действительно исходят от ответчика и он признает исковые требования, отсутствует. В силу того, что ответчик не обеспечил явку представителя на судебное заседание, судебная коллегия лишена возможности разъяснить последствия признания иска ответчику.

В то же время, с учетом письменной позиции ответчика о согласии с требованиями истца, Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан не лишена возможности разрешить вопрос об исключении спорного жилого помещения из специализированного фонда в добровольном порядке путем издания соответствующего постановления об исключении спорного жилого помещения из разряда служебных.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 - ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

Судьи Г.Р. Зиннатуллина

Р.Р. Набиев

Мотивированное апелляционное определение составлено дата.