Решение Санкт-Петербургского городского суда от 07 сентября 2021 г. по делу N 12-2408/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 07 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Макеевой Т.М. административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2021 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Бастион", ИНН 7840492329, ОГРН 1137847271671, КПП 781301001, юридический адрес: 197198, Санкт-Петербург, Малый проспект П.С, дом 5, литер Б, офис 205

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО "Бастион" было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В отношении ООО "Бастион" старшим уполномоченным по ОАР Санкт-Петербургской таможни "... " Р.А. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому

"дата" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Северо-Западного таможенного поста (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни ("адрес") ООО "БАСТИОН" в лице генерального директора "... " (паспорт серии N.., выдан "дата") действующего на основании приказа N... от "дата" действующего по "дата", в электронном виде подана декларация на товары ДТ N... для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на товарную партию состоящую из 5 наименований товаров:

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

"... "

Согласно сведениям, указанным в ДТ отправитель товара - "... " по поручению "... ". Получатель/декларант товара - ООО "Бастион", (197198, Санкт-Петербург, Малый проспект П.С, дом 5, литер Б, офис 205, ИНН 7840492329, КПП 781301001, ОГРН 1137847271671, ОКНО 1 27472253, дата регистрации 19.07.2013). Перевозчик - ИП "... ", "... ".

Фактически товар поступил на Южный таможенный пост по следующим транспортным и коммерческим документам: транзитная декларация N... от "дата"; транспортная накладная, предусмотренная Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года (CMR) Nб/н от "дата"; инвойс N N... от "дата", на т/с гос. per. знак N... Страна отправления - "... "

В рамках таможенного контроля назначен таможенный досмотр на товарную партию, оформляемую по ДТ N... (поручение на таможенный досмотр N...).

В результате фактического контроля (акт таможенного досмотра N...) был обнаружен незадекларированный товар:

"... "

"... "

"... "

Таким образом, проведенным таможенным контролем выявлено и установлено недекларирование в ДТ N... вышеуказанного товара.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший уполномоченный ОАР Санкт-Петербургской таможни "... " Р.А, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Василеостровского районного суда, как незаконного и необоснованного. Выводы судьи районного суда опровергаются материалами административного дела, доказательствами подтверждающими вину юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. При рассмотрении дела не были установлены фактические обстоятельства по делу. В обосновании основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении судьей районного суда положено заключение эксперта, представленное стороной защиты. Однако судьей районного суда не принято во внимание, что оно не соответствует требованиям КоАП РФ, является недопустимым доказательством по делу, не в нем не установлены полномочия лица, проводившего экспертизу, непонятно в отношении каких именно товаров была проведена экспертиза, проводился ли экспертом осмотр изъятых товаров. При рассмотрении дела не принято во внимание, что изъятые в ходе проведения таможенного досмотра товары находились отдельно от заявленного в ДТ товара, т.е. не в комплекте и являются самостоятельным товаром, который можно использовать самостоятельно как расходные материалы либо реализовывать третьим лицам, а, следовательно, данные товары подлежат указанию в ДТ. В графе 31 ДТ необходимо указывать "отличительные особенности" декларируемого товара, поскольку данные указания будут свидетельствовать о полном и достоверном описании декларируемого товара. При этом, как в процессе декларирования, так и при таможенном досмотре товара не была представлена информация о комплектности данного товара.

Содержащиеся в материалах административного дела доказательства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Законный представитель ООО "Бастион" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО "Бастион" Нибокова Т.В. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, возражала против удовлетворения жалобы.

Старший уполномоченный ОАР Санкт-Петербургской таможни "... " Р.А. в Санкт-Петербургском городском суде, допрошенный в качестве свидетеля, подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на незаконность и необоснованность вынесенного постановления судьей районного суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что постановление судьи Василеостровского районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга данные требования закона не выполнены.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - Кодекс) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п.4 ст.258, п.4 ст. 272 и п.2, ст.281 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 105 Кодекса при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Также пунктом 4 части 1 статьи 106 Кодекса закреплен перечень сведений о товарах, которые указываются в декларации, а именно: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно пункту 8 статьи 111 Кодекса с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 1 ст. 84 Кодекса при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 2 Кодекса декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно пункту 2 статьи 84 Кодекса при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Кодекса декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 Кодекса, а также за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 128 Кодекса - "помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса".

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда N 18 от 24.10.2006 года ч. 1 статьи 16.2 КоАП России установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В соответствии с пп. 29 п. 15 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения" в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

В графе 31 ДТ обязательно следует отражать "отличительные особенности" декларируемого товара, поскольку их указание будет свидетельствовать о полном и достоверном описании декларируемого товара.

Таким образом, при декларировании товаров с применением электронной формы декларирования и декларации на товары в графе 31 ДТ должны быть указаны все необходимые сведения о комплектации товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Как следует из материалов административного дела, в процессе декларировании, при таможенном досмотре товара не было представлено информация о комплектности данного товара.

Неуказание в 31 графе ДТ какой бы то ни было информации о любом из товаров и (или) не указание ссылки на документы, подтверждающие комплектность товаров, перемещаемых в товарной партии, на которую подана декларация на товары, при фактическом наличии в товарной партии таких товаров, исходя из вышеизложенного, может рассматриваться как недекларирование товаров.

Из материалов дела следует, что в рамках таможенного контроля назначен таможенный досмотр на товарную партию, оформляемую по ДТ N... (поручение на таможенный досмотр N...).

В результате фактического контроля (акт таможенного досмотра N...) был обнаружен незадекларированный товар:

- "... "

"... "

"... "

Проведенным таможенным контролем было выявлено недекларирование в ДТ N... вышеуказанного товара.

"дата" в соответствии со ст. 28.7 КоАП России, должностным лицом Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни составлено определение о возбуждении дела об АП N... в отношении ООО "БАСТИОН" и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

Вывод об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения сделан судьей на основании выводов изложенных в заключения эксперта АНО Санкт-Петербургское бюро судебной экспертизы и оценки" N.., согласно которому, товары, перечисленные в акте досмотра N... от "дата", по мнению таможенного органа, как незадекларированные товары по ДТ N.., не являются самостоятельными и входят в комплект устройства "ЗД-ручка" и являются их сборочными единицами (составными частями), обеспечивающими их функционирование.

Изложенные обстоятельства, как указал судья районного суда, подтверждается письмом поставщика товаров по инвойсу N... от "дата" Гермер Экспо Интернейшнл Трейдинг Ко.Ю ЛТД от "дата", согласно которому для целей сохранности груза при транспортировке отдельные компоненты устройства упакованы отдельно, в противном случае при транспортировке хрупкие пластиковые части могли быть повреждены (надломаны). Количество компонентов 1500 штук соответствует общему количеству поставляемых устройств.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 5 ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Принимая, представленное ООО "Бастион" заключение эксперта, судья районного суда не дал оценки данному заключению с точки зрения относимости и допустимости. Выводы об отсутствии события административного правонарушения не мотивированы ссылками на соответствующие доказательства, Кроме того, заключение составлено экспертом, не предупрежденным об административной ответственности за дачу ложного заключения, в порядке предусмотренном КоАП РФ, эксперт при рассмотрении дела в районном суде опрошен не был.

При рассмотрении дела, судьей районного суда не дана в том числе и оценка иным доказательствам содержащихся в материалах административного дела.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела в тот же суд на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ООО "Бастион" отменить, дело возвратить в Василеостровский районный суд на новое рассмотрение.

Судья Куприк С.В.