Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 14 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Епифановой Н.А., жалобу на постановление судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2021 года в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I", юридический адрес: Санкт-Петербург, Московский пр, д. 9, ИНН 7812009592, ОГРН 1027810241502, КПП 783801001, УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2021 года общество с ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Вина ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" установлена в следующем.
Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой в связи с обращением "... " С.П, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I". В ходе проверки установлено, что "дата" между Университетом и ООО " "... "" в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за счет внебюджетных денежных средств заключен договор N... (далее - Договор). В ходе проверки установлено, что при заключении Договора у ООО "Мед Плюс" отсутствовала лицензия на осуществление обязательного психиатрического освидетельствования, однако, ООО "Мед Плюс", согласно договору N... /В-2020 в качестве субподрядчика в части проведения указанного освидетельствования привлекло Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Центр профессиональной патологии".
Согласно лицензии N N... от "дата", выданной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, ГБУЗ ЛО "Центр профессиональной патологии" имеет право на осуществление медицинской деятельности, включая обязательное психиатрическое освидетельствование, состав подкомиссии врачебной комиссии утвержден приказом N... от "дата" Комитетом по здравоохранению Ленинградской области.
Вместе с тем, в соответствии с п. 11.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I", утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.12.2018 N 510 (далее - Положение о закупках), участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящим Положением.
На основании пп. 1 п. 11.2 Положения о закупках, в документации о закупке устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки - соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, в документации, в том числе в запросе о предоставлении ценовой информации в графе "требования к услугам" отсутствует информация об обязательном условии - наличии лицензии на осуществление обязательного психиатрического освидетельствования, как у исполнителя, так и у субподрядчиков по договору.
Кроме того, установлено, что договор между Университетом и ООО " "... "" заключен "дата", а дополнительное соглашение к указанному договору, в котором указано на наличие лицензии у субподрядчиков заключено только "дата".
Также в ходе проверки установлено, что в нарушение Положения о закупках в Договор, кроме психиатрического освидетельствования с оформлением медицинской документации при проведении обязательного психиатрического освидетельствования, были включены следующие услуги: медицинский осмотр врачом-отоларингологом, аудиометрия и исследования функции вестибулярного аппарата с оформлением медицинской документации при проведении предварительных и/или периодических медицинских осмотров.
Указанные услуги не могут быть объединены в одну закупку в связи с вышеуказанной спецификой, что приводит к нарушению необоснованного ограничения конкуренции.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с поименным списком работников Университета, подлежащих прохождению психиатрического освидетельствования в 2021 году, утвержденном проректором по экономике и информатизации Университета "дата" указанному освидетельствованию подлежат следующие сотрудники - "... " Е.Р, "... " А.В, "... " Я.Ю, однако, в ходе проверки установлено, что "... " Е.Р. в период с "дата" по "дата", "... " А.В. в период с "дата" по "дата", "... " Я.Ю. в период с "дата" по "дата" находятся в декретных отпусках.
В этой связи "дата" в адрес ректора Университета прокуратурой внесено представление N.., было получено и зарегистрировано канцелярией Университета вх. N... /эл.п. от "дата".
Конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не принято.
Таким образом, в 00 часов 01 минуту "дата", ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I", расположенное по адресу: "адрес", не выполнило законные требования прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Защитник ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" Мотылевич И.Г. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда.
В обосновании доводов жалобы указала, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно. При рассмотрении дела судьей районного суда не были установлены фактические обстоятельства по делу, а имеющиеся противоречия не устранены. В действиях Университета отсутствует состав административного правонарушения, поскольку направление Университетом мотивированного возражения на Представление направленное в адрес прокуратуры, судом необоснованно квалифицировано как умышленное невыполнение законного требования прокурора. На момент заключения договора у ООО "Мед Плюс" имелась действующая лицензия на осуществление обязательного психиатрического освидетельствования. Университетом не было нарушено законодательство РФ в сфере закупок. Имеющиеся в материалах административного дела доказательства не доказывают вину Университета в совершении вменяемого административного правонарушения.
Законный представитель ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I" Мотылевич И.Г. в Санкт-Петербургском городском суде, доводы жалобы поддержала.
Старший помощник Санкт-Петербургского транспортного прокурора "... " А.В. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а вина Университета полностью доказанной.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой в связи с обращением "... " С.П, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I".
В ходе проверки установлено, что "дата" между Университетом и ООО "Мед Плюс" в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за счет внебюджетных денежных средств заключен договор N... (далее - Договор).
В ходе проверки установлено, что при заключении Договора у ООО "Мед Плюс" отсутствовала лицензия на осуществление обязательного психиатрического освидетельствования, однако, ООО " "... "", согласно договору N... в качестве субподрядчика в части проведения указанного освидетельствования привлекло Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Центр профессиональной патологии".
Согласно лицензии N N... от "дата", выданной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, ГБУЗ ЛО "Центр профессиональной патологии" имеет право на осуществление медицинской деятельности, включая обязательное психиатрическое освидетельствование, состав подкомиссии врачебной комиссии утвержден приказом N... от "дата" Комитетом по здравоохранению Ленинградской области.
Вместе с тем, в соответствии с п. 11.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I", утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.12.2018 N 510 (далее - Положение о закупках), участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящим Положением.
На основании пп. 1 п. 11.2 Положения о закупках, в документации о закупке устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки - соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, в документации, в том числе в запросе о предоставлении ценовой информации в графе "требования к услугам" отсутствует информация об обязательном условии - наличии лицензии на осуществление обязательного психиатрического освидетельствования, как у исполнителя, так и у субподрядчиков по договору.
Кроме того, установлено, что договор между Университетом и ООО " "... "" заключен "дата", а дополнительное соглашение к указанному договору, в котором указано на наличие лицензии у субподрядчиков заключено только "дата".
Также в ходе проверки установлено, что в нарушение Положения о закупках в Договор, кроме психиатрического освидетельствования с оформлением медицинской документации при проведении обязательного психиатрического освидетельствования, были включены следующие услуги: медицинский осмотр врачом-отоларингологом, аудиометрия и исследования функции вестибулярного аппарата с оформлением медицинской документации при проведении предварительных и/или периодических медицинских осмотров.
Указанные услуги не могут быть объединены в одну закупку в связи с вышеуказанной спецификой, что приводит к нарушению необоснованного ограничения конкуренции.
Также в ходе проверки установлено, что в соответствии с поименным списком работников Университета, подлежащих прохождению психиатрического освидетельствования в 2021 году, утвержденном проректором по экономике и информатизации Университета "дата" указанному освидетельствованию подлежат следующие сотрудники - "... " Е.Р, "... " А.В, "... " Я.Ю, однако, в ходе проверки установлено, что "... " Е.Р. в период с "дата" по "дата", "... " А.В. в период с "дата" по "дата", "... " Я.Ю. в период с "дата" по "дата" находятся в декретных отпус
