Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2021 г. по делу N 12-2467/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 21 сентября 2021 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2021 года в отношении

Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр "ПОЖВЕСТ" (далее ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ"), расположенного по адресу: 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 54, лит. А, ОГРН 1137800003307, ИНН 7805340757

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2021 года, ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей, с применением положений ст. 3.2 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление вина ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" установлена в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, когда такая лицензия обязательна, а именно:

в ходе проведения плановой выездной проверки ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" в период с "дата" по "дата", на основании распоряжения Комитета по образованию от 16.03.2021 N687-р "О проведении плановой выездной проверки ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" по адресу: "адрес" установлен факт осуществления ЧОУ ДПО "ПОЖВЕСТ" образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования - профессиональное обучение.

ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности N.., действующую бессрочно, выданную Комитетом по образованию "дата" на осуществление образовательной деятельности по подвиду дополнительного образования - дополнительное профессиональное образование. На основании данной Лицензии и в соответствии с частью 2 статьи 76 Федерального Закона "Об образовании", в рамках дополнительного профессионального образования Организация вправе осуществлять образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

В ходе проверки были выявлены факты обучения Организацией в 2020/2021 г.г. работников профессий рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, пожарно-техническому минимуму по образовательной программе "Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы" со сроком освоения 16 учебных часов. Обучение по Программе осуществлялось в целях повышения квалификации и обучения мерам пожарной безопасности электрогазосварщиков, рабочих и служащих, осуществляющих газоэлектросварочные и другие огневые работы, для которых обучение по Программе является обязательным условием допуска к работе.

По Программе прошли обучение 255 слушателей (в 2020 году - 196 слушателей, 2021 году - 59 слушателей), в том числе работники профессий рабочих "... "", выполняющие сварочные и другие огневые работы, в частности: "... " В.А, электросварщик ручной сварки 4 разряда, "... " Д.Е, водитель автомобиля 4 разряда, "... " К.А, электрогазосварщик 6 разряда, "... " А.И, сварщик 3 разряда и иные; работники профессий рабочих "... ": "... " Ю.А, истопник, "... " Б.М, истопник, "... " Д.В, сварщик и иные; работники профессий рабочих ООО " "... "": "... " И.М, газорезчик, "... " А.В, газорезчик, "... " Н.Г, электросварщик ручной сварки и иные.

Указанные профессии рабочих (электросварщик ручной сварки 4 разряда, водитель автомобиля 4 разряда, электрогазосварщик 6 разряда, сварщик 3 разряда, истопник, сварщик, газорезчик), включены в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки от 02.07.2013 N 513.

Обучение по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих, служащих по указанным профессиям, закреплено в обязательных требованиях, установленных профессиональным стандартом "Сварщик", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2013 N 701н.

На основании изложенного, обучение по указанным профессиям рабочих по программе повышения квалификации "Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы", возможно при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования - профессиональное обучение и соблюдении требований, предъявляемых к реализации основных программ профессионального обучения - программ повышения квалификации рабочих, служащих.

В нарушение требований, установленных пунктами 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса, подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона о лицензировании, пунктом 1 статьи 91 Федерального закона об образовании, Организация осуществляла образовательную деятельность по виду образования "Профессиональное обучение" без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" по адресу: 198097, г..Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 54, лит. А, "дата" в 15 часов 00 минут совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Защитник ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" Матренин А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, по следующим основаниям. В рамках лицензии ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖФЕСТ" проводило образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации, в частности по программе обучения "Пожарно-технический минимум для рабочих, выполняющих газоэлектросварочные и другие огневые работы". При этом, в соответствии с п. 2 ст. 76 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Подпунктом 2 пункта 4 статьи 12 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки, относятся к дополнительным образовательным программам.

Нормы Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации", применяемые в протоколе (пп. 3, п. 3 ст. 12, п. 7 ст. 73 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а так же иные документы-обоснования (приказ Миноборнауки от 02.07.2013 N 513, Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2013 N 701н.), не могут быть применены в данном случае, ввиду того, что они регулируют условия основных программ профессиональной подготовки по профессии рабочих. В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 76 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки относятся к дополнительным профессиональным программам. ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" не проводит обучение по основным программам профессиональной подготовки, по результатам обучения не выдается документ о профессиональном образовании. В раках деятельности ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" реализуются только программы дополнительного профессионального образования, в целях повышения квалификации обучающихся в области пожарной безопасности, что подтверждено протоколом. Согласно п. 14 ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. При этом, согласно п. 5 ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Обучение пожарно-техническому минимуму осуществлялось в целях повышения квалификации, при этом уровень образования по результатам обучения не изменялся, изменялась только квалификация, то есть уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.

Законный представитель ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, ходатайства об отложении не заявлял, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя.

Защитник Матренин А.В. в Санкт-Петербургский городской суд явился, поддержал доводы жалобы.

Главный специалист отдела лицензирования образовательной деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию "... " О.Н, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что дополнительное профессиональное образование (на которое юридическому лицу была выдана лицензия), это отдельный вид дополнительного образования, который направлен на совершенствование той трудовой функции, которая уже имеется у работника. Дополнительное профессиональное образование по программе обучения мерам пожарной безопасности, могли бы получать например, руководители предприятий. В Уставе ЧОУ "Пожвест" указана категория слушателей, которые вправе получать дополнительное образование - это специалисты, рабочие профессии к категории специалистов не относятся. Законом предусмотрен еще один вид образования - дополнительное профессиональное обучение. Как было установлено в ходе проверки юридического лица, последним оказывались услуги профессионального обучения ряду работников, чьи специальности относятся к рабочим профессиям. Перечень профессий рабочих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 02.07.2013 г. N 513 "Об утверждении профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение". Лицензии на оказание услуг в виде профессионального обучения ЧОУ "Пожвест" не имело.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения данного дела, судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга было установлено событие административного правонарушения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, исследованы в полном объеме доказательства, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достаточные.

Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события правонарушения, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ" правильно квалифицированы по ст.19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судом допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене постановления суда.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 14.10.2014) лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) в пункте 17 статьи 2 называет образовательной деятельностью деятельность по реализации образовательных программ.

В силу статьи 91 данного закона лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к основным образовательным программам относятся, в том числе, основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих, к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе, дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ под таким видом профессионального обучения как повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц уже имеющих профессию рабочего (профессии рабочих) или должность служащего (должности служащих) в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего (должности служащего) без повышения образовательного уровня.

Согласно ч. 7 ст. 73 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Такой Перечень утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2013 N 29322).

Согласно пункту 2 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

В соответствии с ч. 4 ст. 76 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ, программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Согласно ч. 3 ст. 76 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

ЧОУ ДПО "ПОЖВЕСТ" осуществляло профессиональное обучение рабочих (электросварщик ручной сварки, водитель автомобиля, электрогазосварщик, сварщик, истопник, газорезчик и иные), не имея лицензии на данный вид деятельности.

Наказание назначено в пределах санкции ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, с применением положений ст. 3.2 и 4.1 КоАП РФ, в размере ? от минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ЧОУ ДПО УЦ "ПОЖВЕСТ", оставить без изменения, жалобу защитника Матренина А.В. - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина