Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 сентября 2021 г. по делу N 7-1859/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 09 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Даниловского О.Е. на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 мая 2021 года в отношении

Даниловского О. Е, "дата" года рождения, уроженца "адрес" ССР, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: "адрес", лит. А, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Гаджиева М.Г. N... от 12.02.2019 года Даниловский О.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились данные, выявленные при проверке, на основании распоряжения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 11.10.2018 года N 25743. Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 28.12.2018 года N 25743, из которого следует, что Даниловский О.Е. использует земельный участок, площадью 2534 кв.м, с кадастровым номером N.., не в соответствии с его разрешенным использованием.

При рассмотрении дела установлено, что государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Ивановым В.В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Даниловским О.Е. при использовании земельного участка, площадью 2534 кв.м. с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: "адрес", лит. А (далее - Участок). Вид разрешенного использования Участка - индивидуальное жилищное строительство. Участок принадлежит на праве собственности Даниловскому О.Е.

На участке расположено:

- объект капитального строительства с кадастровым номером N... по адресу: "адрес", лит. А, 3-х этажное нежилое строение "Лисья нора жилой дом", фактически используется под объект общественного питания (ресторан "Лисья нора");

- объект капитального строительства с кадастровым номером N... по адресу: "адрес", 2-х этажное нежилое строение Кухня-столовая фактически используется под объект общественного питания (ресторан "Лисья нора");

- временные сооружения и элементы благоустройства ресторана "Лисья нора";

- заасфальтированная парковка для автомобилей клиентов ресторана.

Таким образом, Даниловский О.Е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации.

Даниловский О.Е. подал жалобу на указанное постановление вышестоящему должностному лицу, и 22.03.2019 года решением главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель постановление от 12.02.2019 года N 28/19 оставлено без изменения, жалоба Даниловского О.Е. без удовлетворения.

Даниловский О.Е. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 мая 2021 года постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Гаджиева М.Г. N 28/19 от 12.02.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Даниловского О. Е, решение главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Иванова А.А. от 22.03.2019 года - оставлено без изменения, а жалоба Даниловского О. Е. - без удовлетворения.

Даниловский О.Е. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 мая 2021 года.

В обоснование доводов жалобы указал, что принятое по делу решение является незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств по делу. Ссылается на то, что материалами дела не доказан факт использования земельного участка не по целевому назначению. Фактически жилой дом используется для проживания, ресторан расположен только в части встроенных нежилых помещений, что не противоречит положениям ст. 42 ЗК РФ.

Даниловский О.Е. в судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник Даниловского О.Е, действующая на основании доверенности Калиничева Е.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к выводу, что основания для отмены или изменения постановлений должностных лиц и решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга, отсутствуют.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территории зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что в период с 03.12.2018 года по 28.12.2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 11.10.2018 года N 25743 проведена плановая выездная проверка соблюдения Даниловским О.Е. требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером N.., расположенном по адресу: "адрес". По сведениям ЕГРН (общедоступная информация на информационном ресурсе Росреестра в сети "Интернет") земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 2534 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства (Код 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), принадлежит на праве собственности Даниловскому О.Е. (запись N... от "дата").

При проведении проверки установлено, что в границах данного земельного участка расположены: объект капитального строительства с кадастровым номером N... - 3-х этажное нежилое строение "Лисья нора жилой дом", фактически используемое под объект общественного питания (ресторан "Лисья нора"); объект капитального строительства с кадастровым номером N... - 2-х этажное нежилое строение Кухня-столовая, фактически используемое под объект общественного питания (ресторан "Лисья нора"); временные сооружения и элементы благоустройства ресторана "Лисья нора"; заасфальтированная парковка для автомобилей клиентов ресторана. Таким образом, в ходе проверки установлено, что Даниловский О.Е. использовал земельный участок для целей "общественное питание" (Код 4.6 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), то есть не в соответствии с разрешенным использованием.

Допущенные нарушения подтверждаются, достаточной совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 25743 от 28.01.2019 года об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Ивановым В.В.; актом проверки N 25743 от 28.12.2018 года; схемой, ортофото, а также фототаблицей земельного участка по адресу: "адрес", лит. А, кадастровый номер N.., к акту проверки органом государственного надзора физического лица от 28.12.2018 года N 25743; распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Санкт-Петербургу Иванова А.А. от 11.10.2018 года N... о проведении плановой выездной проверки Даниловского О.Е.; записью о праве собственности и об иных вещных правах на объект недвижимости с кадастровым N.., N регистрации 78- N... 1, вид права - собственность, правообладатель - Даниловский О.Е.; выпиской из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером N... по адресу: "адрес", 3-х этажное здание площадью 484.7 кв.м, назначение - "жилой дом", наименование "Лисья нора" жилой дом", собственник - Даниловский О.Е.; выпиской из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером N... по адресу: "адрес", 2-х этажное здание площадью 346.8 кв.м, назначение - "нежилое здание", наименование "кухня-столовая", год завершения строительства - 2018, собственник - Даниловский О.Е.

Выявив использование части земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Даниловского О.Е, которому принадлежит на праве собственности вышеуказанный земельный участок, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации.

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП Российской Федерации к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы заявителя о том, что земельный участок относится к территориальной зоне Т1Ж2-2 и для указанной зоны в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено "Общественное питание" (4.6), суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Вид разрешенного использования земельного участка определяется документами градостроительного зонирования, к которым относятся Правила землепользования и застройки, градостроительным регламентами.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 года N 524, земельный участок с кадастровым N... относится к территориальной зоне Т1Ж2-2.

В силу п. 2.3.3 приложения N 7 к Правилам землепользования и застройки к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Т1Ж2-2 относятся, в том числе: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), общественное питание "*" "**" (код 4.6).

Согласно п.п. 2.3.4-2.3.5 приложения N 7 к Правилам землепользования и застройки объекты видов разрешенного использования, которые отмечены в пункте 2.3.3 настоящего раздела знаком "*", могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям и (или) улицам, дорогам, площадям, проездам, набережным, бульварам, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение. Виды разрешенного использования, которые отмечены в пункте 2.3.3 настоящего раздела знаком "**", относятся к основным видам разрешенного использования при условии, что общая площадь объектов указанных видов использования на соответствующих земельных участках не превышает 300 кв. м. В случае если общая площадь объектов указанных видов использования на соответствующих земельных участках превышает 300 кв. м, то вид разрешенного использования относится к условно разрешенным видам использования.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым N... расположены два объекта капитального строительства: с кадастровым N... (жилой дом) площадью 484.7 кв.м, и с кадастровым N... (нежилое здание - "кухня-столовая") площадью 346.8 кв.м.

Поскольку площадь указанных объектов капитального строительства, превышает 300 кв.м, вид разрешенного использования: "Общественное питание" является по отношению к данному участку не основным видом разрешенного использования, а условно разрешенным видом использования.

В силу п. 2.2.4 приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки, установленные в границах одной территориальной зоны основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут применяться одновременно с условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии предоставления соответствующего разрешения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом законодательства Санкт-Петербурга и пунктов 3.2.1 - 3.2.3, 3.2.8 и 3.2.9 настоящего приложения.

В соответствии с п.п. 3.2.1-3.2.3 приложения N 1 к Правилам землепользования и застройки использование земельного участка и (или) объекта капитального строительства с условно разрешенным видом использования допускается после предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования). Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, созданную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 560 "О Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга". Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется в порядке, предусмотренном в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом законодательства Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, суду не представлено, а в материалах дела не имеется полученного Даниловским О.Е. и предоставленного в установленном законом порядке разрешения на условно разрешенный вид использования - "общественное питание".

Суд также относится критически к доводу жалобы о том, что объект капитального строительства с кадастровым N... "Лисья Нора жилой дом" фактически используется для проживания, ресторан расположен только в части помещения, поскольку указанный довод опровергается совокупностью представленных вышеуказанных доказательств, при этом, использование объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилищного строительства, полностью или частично под ресторан (общественное питание), не влияет на квалификацию правонарушения, и не свидетельствует об отсутствии в действиях Даниловского О.Е. события и состава инкриминируемого административного правонарушения.

Также суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что объект строительства с кадастровым N... "Кухня-столовая" находится в стадии строительства и в силу этого обстоятельства не может использоваться в каком-либо качестве до завершения строительства, поскольку указанное опровергается имеющимся в материалах дела актом проверки от 28.12.2018 года, в ходе которой установлено, что указанный объект капитального строительства фактически используется под объект общественного питания, при этом, согласно выписки из ЕГРН, годом завершения строительства указанного нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес", является 2018 года, и 18.09.2018 года ему присвоен кадастровый N...

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП Российской Федерации. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Даниловского О.Е. в совершении вмененного административного правонарушения. А потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения суда.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП Российской Федерации должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП Российской Федерации, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание назначено Даниловскому О.Е. в пределах ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, и является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Гаджиева М.Г. N 28/19 от 12.02.2019 года, решение главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Иванова А.А. от 22.03.2019 года и решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Даниловского О. Е. - оставить без изменения, а жалобу Даниловского О. Е. - без удовлетворения.

Судья подпись Н.Н. Грибиненко