Заключение Конституционного Суда Республики Адыгея от 19 апреля 2001 г. "По запросу Президента Республики Адыгея по проекту Конституционного закона Республики Адыгея "О поправках к разделу I Конституции Республики Адыгея"

г. Майкоп

от 19 апреля 2001 года

Конституционный Суд Республики Адыгея в составе Председателя Беретаря Т.А., судей Кулинченко О.М., Мамия С.С., Мейстер В.М., Митусова В.М., Морозовой В.И., Эльдарова М.И., рассмотрел в заседании запрос Президента Республики Адыгея о пересмотре отдельных положений раздела I Конституции Республики Адыгея.

Поводом к даче настоящего Заключения явилось решение Президента Республики Адыгея о необходимости пересмотра отдельных положений раздела I Конституции Республики Адыгея.

Заслушав сообщение докладчика Кулинченко О.М., выступления представителя Президента Республики Адыгея - исполняющего обязанности заместителя начальника правового управления Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея Берзеговой Ж.П.; представителя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея - заместителя начальника правового управления Аппарата Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Черкесовой С.Ш., Конституционный Суд Республики Адыгея установил:

Президент Республики Адыгея принял решение о пересмотре отдельных положений раздела I Конституции Республики Адыгея (Указ N 57 от 13 апреля 2001 года) и обратился в Конституционный Суд Республики Адыгея с запросом о даче заключения на проект конституционного закона Республики Адыгея "О поправках к разделу I Конституции Республики Адыгея" для приведения его в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

1. В соответствии с Конституцией Республики Адыгея (статья 111) положения раздела I Конституции Республики Адыгея могут быть пересмотрены Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея при наличии положительного заключения Конституционного Суда Республики Адыгея по предложению Президента Республики Адыгея или половины от общего числа депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.

2. Согласно Конституции Российской Федерации (статья 72) и Конституции Республики Адыгея (статья 54) в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея находятся вопросы обеспечения соответствия Конституции Республики Адыгея и законов Республики Адыгея Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Из этого следует, что Республика Адыгея как субъект Российской Федерации, осуществляя законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного с Российской Федерацией ведения, должна обеспечивать соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам принимаемых (принятых) ею Конституции и законов.

3. Указ Президента Республики Адыгея о необходимости пересмотра отдельных положений раздела I Конституции Республики Адыгея и инициированный проект конституционного закона Республики Адыгея "О внесении изменений в раздел I Конституции Республики Адыгея" отвечают целям приведения Конституции Республики Адыгея в соответствие с Конституцией Российской Федерации и восполнения возникших пробелов в Конституции Республики Адыгея в связи с решением Верховного Суда Республики Адыгея от 20 февраля 2001 года, в котором отдельные статьи раздела I Конституции Республики Адыгея признаны недействующими и не подлежащими применению в силу противоречия федеральному законодательству.

4. Предполагаемые поправки в раздел I Конституции Республики Адыгея исключают из Конституции Республики Адыгея признанный Верховным Судом Республики Адыгея недействующим и не подлежащим применению пункт 3 статьи 7, согласно которому республиканские органы законодательной и исполнительной власти формируются на паритетной основе.

Конституционный Суд Республики Адыгея отмечает, что эта поправка отвечает цели приведения Конституции Республики Адыгея в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Однако в Конституции Республики Адыгея следует закрепить положение о том, что формирование органов государственной власти Республики Адыгея регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также Конституцией Республики Адыгея и законами Республики Адыгея.

Такая правовая норма в Конституции Республики Адыгея будет соответствовать Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральному Конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", которые позволяют субъектам Российской Федерации учитывать свои особенности при формировании собственной системы органов государственной власти.

5. Поправка к разделу I Конституции Республики Адыгея затрагивает и пункт 3 статьи 13, который в законопроекте, вносимом Президентом Республики Адыгея, изложен в следующей редакции: "Правовое регулирование вопросов владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами осуществляется законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея".

Указанная поправка в целом соответствует Конституции Российской Федерации. Вместе с тем Конституционный Суд Республики Адыгея полагает, что рассматривать ее следует во взаимосвязи со статьей 72 (часть 1, пункт "в") Конституции Российской Федерации и статьей 54 (пункт 1, подпункт "в") Конституции Республики Адыгея, согласно которым в совместном ведении Российской Федерации и Республики Адыгея находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Поэтому в целях полноты правового регулирования данного вида общественных отношений, соблюдения единого правового пространства на всей территории Российской Федерации необходимо пункт 3 статьи 13 Конституции Республики Адыгея изложить с учетом статьи 72 (часть 1, пункт "в") Конституции Российской Федерации и статьи 54 (пункт 1, подпункт "в") Конституции Республики Адыгея, закрепив положение о том, что правовое регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами осуществляется законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея.

6. Таким образом, инициируемый Президентом Республики Адыгея проект Конституционного закона Республики Адыгея "О поправках к разделу I Конституции Республики Адыгея", направлен на укрепление конституционной законности, поэтому Конституционный Суд Республики Адыгея одобряет решение Президента Республики Адыгея.

Исходя из изложенного и на основании статьи 111 Конституции Республики Адыгея, статей 71, 112 Конституционного закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея", Конституционный Суд Республики Адыгея пришел к заключению:

1. Одобрить пересмотр положений пункта 3 статьи 7, пункта 3 статьи 13 раздела I Конституции Республики Адыгея.

2. Одобрить поправки, предлагаемые Президентом Республики Адыгея к разделу I Конституции Республики Адыгея.

3. Настоящее Заключение направить Президенту Республики Адыгея и Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея.

4. Данное Заключение подлежит опубликованию в республиканских газетах "Советская Адыгея" и "Адыгэ макъ", а также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Адыгея".

Конституционный Суд
Республики Адыгея