Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2021 г. по делу N 16-2565/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Электросети" (далее - ООО "Электросети") Крюкова А.Л. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО "Город Архангельск" от 02 июля 2020 года, решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 октября 2020 года, решение судьи Архангельского областного суда от 24 декабря 2020 года, вынесенные в отношении ООО "Электросети" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка МО "Город Архангельск" от 02.07.2020, оставленным без изменения решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 октября 2020 года, решением судьи Архангельского областного суда от 24 декабря 2020 года, ООО "Электросети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях", подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "Электросети" Крюков А.Л. выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении и неправильную оценку обстоятельств по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального органа Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий, утверждены решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12.1.1 Правил земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией,. согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ (пункт 12.1.4 Правил).

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам, а также контроль за соблюдением порядка производства земляных работ осуществляет администрация муниципального образования "Город Архангельск" (пункты 12.1.2, 12.1.3 Правил).

Как следует из материалов дела, 30 августа 2019 года Управлением административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск" ООО "Электросети" выдано разрешение (ордер) N 411/19 на право производства земляных работ по прокладке кабельной линии КЛ-10 кВ от существующей ТП-317 до жилого дома территории округа Майская Горка у дома 51 по улице Дачная, способ производства земляных работ: разрытие, срок производства земляных работ: с 1 октября 2019 года по 5 ноября 2019 года, продлен до 20 ноября 2019 года, срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ: до 13 ноября 2019 года, продлен до 15 июня 2020 года.

26 мая 2020 года должностными лицами управления административно- технического контроля департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск" в ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением Правил благоустройства города Архангельска выявлено проведение ООО "Электросети" вышеуказанных земляных работ с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) N 411/19 от 30 августа 2019 года, чем нарушен пункт 12.1.1 Правил.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях", соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Обжалуя судебные акты в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "Электросети" приводит доводы о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, при этом установлено, что административной комиссией приняты необходимые меры по надлежащему извещению ООО "Электросети" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту.

Из материалов дела следует, что 29.05.2020 была неудачная попытка вручения почтового извещения о дате составления протокола об административном правонарушении, назначенной на 16.06.2020, с почтовым идентификатором N 80091047385379 по месту нахождения юридического лица (г. Санкт-Петербург), указанному в ЕГРЮЛ, после чего письмо было перенаправлено в г. Архангельск.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным вывод судебных инстанций, что административный орган в полной мере исполнил обязанности по надлежащему извещению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и неявка законного представителя общества не являлась препятствием для составления протокола в его отсутствие.

При назначении ООО "Электросети" административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей были соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Порядок и срок давности привлечения ООО "Электросети" к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление административной комиссии территориального округа Майская горка МО "Город Архангельск" от 02 июля 2020 года, решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 28 октября 2020 года, решение судьи Архангельского областного суда от 24 декабря 2020 года, вынесенные в отношении ООО "Электросети" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Электросети" Крюкова А.Л. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции