Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 16-2727/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу Ракитиной А.А. на решение судьи Ленинградского областного суда от 16 февраля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу от 23 сентября 2020 года АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Решением судьи Приозерского городского суда от 30 октября 2020 года из вышеуказанного постановления исключены нарушение высотности полигона и углов откоса полигона. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 16 февраля 2021 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу от 23 сентября 2020 года и решение судьи Приозерского городского суда от 30 октября 2020 года отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу Ракитина А.А. просит решение судьи Ленинградского областного суда от 16 февраля 2021 года отменить, оставить в силе постановление от 23 сентября 2020 года, указав на ненадлежащую оценку судом имеющихся доказательств.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу от 23 сентября 2020 года АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" привлечено к административной ответственности в связи с тем, что Общество осуществляло свою деятельность на полигоне твердых бытовых отходов (ТБО), расположенном вблизи п. Тракторное Плодовского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области, с отступлением от проектной документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы N 79 от 19.06.2006 г, что выразилось в эксплуатации полигона, емкость которого исчерпана, превышении не менее, чем на 08 м предусмотренной проектов высоты полигона 19 метров, угол откоса северо-западной стороны составляет 70-80 градусов, с остальных сторон приблизительно 60 градусов, что не соответствует требованиям 1:4, ведение деятельности по размещении отходов на откосе полигона, на северо-западной части карты имеется одна дегазационная труба, иные отсутствуют, а для предотвращение бесконтрольной миграции свалочного газа на каждой карте запроектирована скважина дегазации, выполняющая роль вентиляционной трубы, что является нарушением ч. 1 ст. 34, п.З ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от23.11.1995 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", п. 2.16 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996.

Решением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2020 года вышеуказанное постановление изменено, из него исключено нарушение высотности полигона и углов откосов полигона.

Отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу от 23 сентября 2020 года и решение судьи Приозерского городского суда от 30 октября 2020 года и прекращая производство по делу, судья Ленинградского областного суда со ссылкой на решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2020 года N А56-71138/2020 исходил из недоказанности превышения вместимости полигона ввиду неверных расчетов объема отходов, размещенных и утилизированных на карте полигона за 2019 и 1 квартал 2020 года, согласившись тем самым с выводами арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.4 названного Кодекса, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" дела об административном правонарушении, имели место 22.07.2020.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Кроме этого, частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность вынесения по результатам рассмотрения жалобы решения об отмене решения, которым прекращено производство по делу, с оставлением в силе ранее вынесенного постановления о привлечении лица к административной ответственности.

На основании вышеизложенного отсутствуют основания для отмены решения судьи Ленинградского областного суда от 16 февраля 2021 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Ленинградского областного суда от 16 февраля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу Ракитиной А.А. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции