Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2021 г. по делу N 16-3023/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Новгородского областного суда от 26 марта 2021 года, вынесенное в отношении Давыденко Нины Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 01.10.2020 N 053/04/19.5-493/2020 член комиссии организатора торгов Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, заместитель начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области Давыденко Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14.12.2020 вышеуказанное постановление изменено, дата совершения административного правонарушения установлена 15.07.2020.

Решением судьи Новгородского областного суда от 26.03.2021 приведенные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Давыденко Н.Н. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 2 статьи 24.5 указанного Кодекса.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Куриков И.А. просит решение судьи Новгородского областного суда от 26.03.2021 отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу, вынесение постановления с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Давыденко Н.Н, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, возражений на нее в установленный срок не представила.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для признания Давыденко Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения послужили изложенные в постановлении и решении выводы о том, что она, являясь членом комиссии организатора торгов Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, в срок до 14.07.2020 не исполнила предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы Новгородской области от 19.06.2020 об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

Постановлением должностного лица от 01.10.2020, с выводами которого (за исключением даты совершения административного правонарушения) согласился судья районного суда, Давыденко Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию.

Отменяя указанные акты и прекращая производство по делу, судья Новгородского областного суда пришел к выводу о вынесении постановления о привлечении Давыденко Н.Н. к административной ответственности за пределами срока давности.

Между тем оспариваемый судебный акт подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Санкцией части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание как в виде наложения административного штрафа, так и в виде дисквалификации.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 названного кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственной гражданской службой Российской Федерации признается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Приложением 2 к закону Новгородской области от 12.09.2006 N 715-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области" должность заместителя начальника отдела в комитете Новгородской области включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Новгородской области.

В соответствии с перечисленными нормами за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, лицо, замещающее должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, может быть подвергнуто такому виду административного наказания, и срок давности привлечения его к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год. Следовательно, срок давности привлечения Давыденко Н.Н. к административной ответственности начал исчисляться с 15.07.2020 и не истек на дату вынесения постановления заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области.

С утверждением судьи областного суда о сокращенном сроке давности привлечения Давыденко Н.Н. к административной ответственности, поскольку она привлечена к ответственности как член комиссии организатора торгов, которой не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации, согласиться нельзя.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264.

Из пунктов 3, 4 указанных Правил следует, что организатором конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком является орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса, определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии.

В состав комиссии, образованной органом государственной власти субъекта Российской Федерации, включаются представители этого органа государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального органа Федерального агентства по рыболовству, осуществляющего полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории субъекта Российской Федерации, на которой сформирован рыболовный участок, представители территориального органа Федеральной антимонопольной службы (без права голосования) и по 1 представителю от других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) (по согласованию).

Приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области от 16.03.2020 N 21 (в редакции от 12.05.2020) утвержден Порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и состав комиссии по проведению конкурса, членом которой назначена заместитель начальника отдела финансирования, бухгалтерского учета, правового и кадрового обеспечения Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области Давыденко Н.Н.

Изложенное свидетельствует о том, что Давыденко Н.Н. включена в состав комиссии по проведению конкурса как должностное лицо Комитета, осуществляющее профессиональную служебную деятельность в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Давыденко Н.Н, замещающей должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, могло быть назначено административное наказание в виде дисквалификации, она может быть привлечена к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Новгородского областного суда от 26 марта 2021 года, вынесенное в отношении Давыденко Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. срок давности привлечения Давыденко Н.Н. к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность возобновления производства по делу утрачена.

На основании вышеизложенного, также подлежат отмене постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 01 октября 2020 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2020 года, отмененные решением судьи Новгородского областного суда от 26 марта 2021 года, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ранее было прекращено производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 01 октября 2020 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2020 года и решение судьи Новгородского областного суда от 26 марта 2021 года, вынесенные в отношении Давыденко Нины Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции