Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 августа 2021 г. по делу N 8Г-12818/2021[88-13272/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Белинской С.В, Рогачевой В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 апреля 2021 года по делу N 2-862/2020 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи, заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г, объяснения лиц участвующих в деле: представителя ответчика Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" - ФИО4, действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи, указав в обоснование заявленных требований, что письмом N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в оказании государственной социальной помощи, предусмотренной ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Социальный кодекс "адрес"", в связи с тем, что ею не представлены документы, подтверждающие доходы ее родителей, либо уважительную причину отсутствия трудовой деятельности. Однако полагала такой отказ незаконным, поскольку она не проживает совместно со своими родителями и не ведет с ними совместного хозяйства, при этом ее среднемесячный доход за три последних месяца составил 6178, 67 рублей, что ниже прожиточного минимума, установленного "адрес". Кроме того, ранее в 2019 г. она обращалась к ответчику с аналогичным заявлением и пакетом документов и такая помощь ей была представлена. Указывая на данные обстоятельства, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, обязать назначить ей государственную социальную помощь.

Решением Ленинградского районного суда города Калининграда от 1 1 января 2021 года исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в оказании государственной социальной помощи удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 апреля 2021 года решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 11 января 2021 года отменено, по делу вынесено новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене постановленных судебных актов, ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, что повлекло за собой вынесение судом неправомерных судебных актов.

В суде кассационной инстанции представитель ответчика возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание обжалуемого судебного постановления и материалы изученного дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая постоянную регистрацию по адресу: "адрес", обратилась в ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ N об оказании ей государственной социальной помощи, предусмотренной положениями ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Социальный кодекс "адрес"" и постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации оказания государственной социальной помощи", предоставив сведения, что она является студенткой бакалавриата 2-го курса физического факультета Московского государственного университета им. ФИО5 дневной (очной) бюджетной формы обучения, проживает по адресу: "адрес", Ломоносовский проспект, 27, корпус 11, общежитие ДСЛ МГУ, ее среднемесячный доход за три последних месяца составил 6178, 67 рублей, что ниже прожиточного минимума, установленного "адрес".

Решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи, поскольку не представлены документы, подтверждающие доходы родителей или уважительную причину отсутствия трудовой деятельности.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что критериями отнесения к составу семьи, когда необходимо предоставлять сведения о доходах членов семьи, являются совместное проживание и ведение совместного хозяйства, однако в рассматриваемом случае имеет место раздельное проживание истца с родителями и раздельное ведение хозяйства, в связи с чем правовых оснований для истребования сведений о доходах родителей и отказа в предоставлении государственной социальной помощи у ответчика не имелось.

Суд первой инстанции, указал, что ФИО1, являясь студенткой, обучающейся по очной форме обучения на бюджетной основе, относится к категории малоимущих одиноко проживающих граждан, поскольку проживает в общежитии университета отдельно от своих родителей, совместного хозяйства с ними не ведет и ее доход за последние три месяца в виде выплаты стипендии не превышает величины прожиточного минимума, установленной в "адрес".

С выводами суда первой инстанции не согласилась апелляционная инстанция по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Социальный кодекс "адрес"" государственная социальная помощь предоставляется проживающим на территории "адрес" малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного "адрес" для соответствующих социально-демографических групп населения.

Подпунктом "3" п.1 постановления "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации оказания государственной социальной помощи" предусмотрен размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам - 500 рублей - студенту, обучающемуся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и (или) местного бюджета в образовательной организации, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета и (или) местного бюджета.

Таким образом, оказание государственной социальной помощи в виде денежной выплаты обучающемуся по очной форме обучения на бюджетной основе предусмотрено только в отношении студентов малоимущих семей или студентов, относящихся к категории малоимущих, проживающих граждан.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного вышеназванным постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации оказания государственной социальной помощи", состав семьи определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Во всех названных кодексах имеются нормативные положения, согласно которым родители и их дети признаются членами одной семьи.

Так, согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными).

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу положений ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

Таким образом, правовой анализ приведенных нормативных положений указывает на то, что при отнесении заявителя к "членам малоимущей семьи" или к "малоимущему одиноко проживающему гражданину" в целях предоставления ему государственной социальной помощи необходимо, в частности, исходить из сведений об иных лицах, зарегистрированных совместно с гражданином по постоянному месту его жительства, в связи с чем малоимущим одиноко проживающим гражданином будет считаться гражданин, самостоятельно ведущий домашнее хозяйство, не имеющий других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства, и имеющий по не зависящим от него причинам среднедушевой доход ниже величины соответствующего прожиточного минимума.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 постоянно зарегистрирована в "адрес" в жилом доме, где также зарегистрированы ее мать и сестра, а проживание в общежитии университета носит временный характер и связан с периодом прохождения обучения, в связи с чем она не может быть отнесена к категории одиноко проживающих граждан.

То обстоятельство, что в настоящее время истец проживает отдельно от своей семьи, не свидетельствует о том, что она перестала быть членом семьи своей матери и не ведет с ней общего хозяйства, поскольку ее отсутствие по постоянному месту жительства на момент подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи носит временный характер.

Судебная коллегия апелляционной инстанции приняла во внимание, что именно по постоянному месту жительства в "адрес" ФИО1 обратилась за оказанием ей государственной социальной помощи.

Поскольку ФИО1 не может быть отнесена к малоимущим одиноко проживающим гражданам, а в соответствии с пунктом 12 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного вышеназванным постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации оказания государственной социальной помощи", для назначения государственной социальной помощи гражданин, помимо иных документов, должен предоставить документы, подтверждающие доходы членов его семьи или уважительную причину отсутствия трудовой деятельности, то отказ ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи по причине не предоставления названных документов является законным и обоснованным.

Также судебная коллегия, приняла во внимание положения ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которым государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и оказание такой помощи базируется на принципах адресного использования бюджетных средств и усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

Вместе с тем, наличие в материалах дела сведений о праве собственности ФИО1 на одну квартиру, долю в праве собственности на другую квартиру (1/2 доли), постоянную регистрацию по месту жительства в ином жилом помещении, соответственно, имеющуюся у нее обязанность содержать эти помещения как собственника и члена семьи собственника, равно как и ее проживание в общежитии в "адрес", где она также несет расходы, связанные с проживанием, питанием и т.п, дают основания прийти к выводу о наличии у нее в распоряжении и иных средств существования, а не только получаемой стипендии, средний размер которой за три месяца, предшествующие подаче заявления ответчику, составлял 6178, 67 рублей.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция пришла к выводу, что решение Ленинградского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции, ставящих под сомнение законность судебного акта, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности вывода суда апелляционной инстанции об установленных по делу обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, и правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование закона, оспаривание выводов суда и переоценку собранных по делу доказательств, содержат собственную оценку указанных обстоятельств, в связи с чем, повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: