Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 8Г-12971/2021[88-13381/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Белинской С.В, Какурина А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе "адрес" (межрайонное) на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 02 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 мая 2021 года по делу N2-336/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе "адрес" (межрайонному) о возложении обязанности включить в стаж период отпуска по уходу за ребенком, выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в "адрес") о возложении обязанности включить в стаж период отпуска по уходу за ребёнком, выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. При назначении пенсии ответчик отказал в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по причине недостаточности стажа. С отказом она не согласна, так как на день обращения за пенсией имела необходимое количество стажа для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии. Считает, что пенсионным органом необоснованно из соответствующего вида стажа исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истица полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в период нахождения в таком отпуске, время отпуска по уходу за ребенком засчитывалось в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, и она имеет необходимый стаж для установления повышенной фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ Просила возложить на ответчика обязанность включить период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии и выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Ломоносовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в "адрес" о возложении обязанности включить в стаж период отпуска по уходу за ребёнком, выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии удовлетворены частично. На ГУ-УПФ РФ в "адрес" возложена обязанность включить в стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплачивать повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в "адрес" о возложении обязанности включить в стаж дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене постановленных судебных актов, ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, что повлекло за собой вынесение судом неправомерных судебных актов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы изученного дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Федеральным законом "О страховых пенсиях" предусмотрено установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Вместе с тем, за работу в районах Крайнего Севера, а также при наличии смешанного стажа работы как в районах Крайнего Севера, так и в местности, приравненной к ним, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Так, согласно ч. ч. 4, 5 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 данного Федерального закона.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч. ч. 1 и 2 ст. 16 данного Федерального закона.

Таким образом, условием для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является наличие необходимого количества страхового стажа и стажа в особых климатических условиях.

При этом закон не предусматривает каких-либо исключений в порядке подсчета страхового стажа и стажа в климатических условиях, в частности не предусматривает различного порядка их подсчета для назначения пенсии и установления повышенной фиксированной выплаты.

Период отпуска истца по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в указанный вид стажа при определении права истца на назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подтвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Постановлением ФИО2 и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребёнком без сохранения заработной платы увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты ФИО2 по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Статья 71 указанных Основ была изложена в новой редакции и также предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно п. 7 Разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденного совместным постановлением Государственного комитета ФИО2 по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. Такой порядок действовал до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N, когда были внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

При назначении пенсии пенсионный орган установилистцу фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в размере 4 982 рубля 90 копеек, а также повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости как лицу, проживающему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, где установлен районный коэффициент 1, 2, то есть установлено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на 20 процентов.

Повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 5 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" для женщин, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, истцу не была установлена.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ N, во время работы в ТОО "Коллективное предприятие "Архангельское объединение общественного питания" в качестве кондитера в ресторане "Юбилейный" истцу предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения ребёнком возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ребёнком возраста трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно личной карточке ФИО1 приступила к работе после отпуска по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов пенсионного дела, стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 17 лет 7 месяцев 26 дней, при этом в указанный стаж пенсионным органом не включены периоды отпусков по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ребёнком возраста трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также судом установлено, что пенсионным органом при определении размера пенсии истца период осуществления ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 12 ст. 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" для определения индивидуального пенсионного коэффициента.

Разрешая спор, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные пенсионные правоотношения, дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в период его предоставления, предусматривало возможность его включения во все виды стажа, при этом при исчислении такого вида стажа должен применяться тот же порядок, который применяется для назначения пенсии за работу в указанных районах и местностях. При этом, судом по имеющимся в материалах дела расчетам установлено, что при включении вышеуказанного периода отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии истца, ее размер увеличится и его включение будет наиболее выгодным для истца.

Установив у истца требуемое количество стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при назначении пенсии по старости, суд исходил из необходимости произвести перерасчет размера пенсии истца с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, со дня установления истцу пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ включены пенсионным органом в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем, суд указал, что оснований для повторного включения данных дней в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеется.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился, отклонив доводы апелляционной жалобы ответчика по обстоятельствам, указанным в апелляционном определении.

Учитывая, что период отпуска истца по уходу за ребенком имел место в период действия вышеуказанной нормы Кодекса законов о труде РСФСР, истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажей, такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться и при разрешении вопроса о праве на получение повышенной фиксированной выплаты.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что норма об установлении повышенной фиксированной выплаты к пенсии, впервые введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно отсутствуют правовые основания для применения ранее действовавшего законодательства в части исчисления стажа с климатическими условиями, выработанного застрахованным лицом до ДД.ММ.ГГГГ (в том числе с учетом периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ), правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребёнком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, при исчислении и подтверждении стажа должен применяться порядок, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал ранее. Толкование закона, что правильно учтено судом первой инстанции при разрешении данного спора, как исключающее учет ранее приобретенных гражданином пенсионных прав, до введения нового правового регулирования, недопустимо.

Указанный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, учтен пенсионным органом в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при определении права истца на назначение страховой пении по старости.

Как указано выше, в Федеральном законе "О страховых пенсиях" отсутствуют какие-либо основания для различного исчисления стажа при оценке права на досрочное назначение страховой пенсии и права на получение повышенной фиксированной выплаты. Положения ст. 17 данного закона каких-либо особых правил исчисления стажа в целях оценки соответствующих прав не содержат, а по общему правилу время нахождения в отпусках по уходу за детьми подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Суждения ответчика, направленные на иное толкование норм закона, не основаны на нормах пенсионного законодательства.

То обстоятельство, что период осуществления истцом ухода за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен пенсионным органом при назначении истцу пенсии как не страховой период для учета количества пенсионных коэффициентов (баллов), правового значения не имеет и на право истца на включение указанного периода в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не влияет.

В силу ч. 10 ст. 15 Федерального закона "О страховых пенсиях" не страховых периоды учитываются при определении суммы коэффициентов, если они по выбору застрахованного лица не учитываются при исчислении размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан". Таким образом, Федеральный закон "О страховых пенсиях" запрещает одновременный учет одних и тех же нестраховых периодов и их учет при определении суммы пенсионных коэффициентов, если такие периоды учтены при оценке пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N18-ФЗ при определении размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца. При этом, согласно данной норме закона, величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, определяется применительно к размеру именно страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии).

Вместе с тем, в данном случае истцом требований об учете не страховых периодов при исчислении размера страховой части пенсии в порядке конвертации пенсионных прав не заявлено; предметом спора является требование истца о включении не страхового периода в стаж работы в особых климатических условиях для установления повышенной фиксированной выплаты к пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, которым дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.

Вновь приводя данные доводы, заявитель не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, повлиявшие на исход дела, а выражает несогласие с выводами суда в части оценки установленных обстоятельств дела, что не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 02 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: