Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 8Г-19724/2021[88-19811/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Улановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2021 г. по гражданскому делу N 2-394/2021 по иску ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказов в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконными, о возложении обязанности выдать удостоверение.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в августе 2019 г. он обратился в Московский отдел социальной защиты населения г. Чебоксары с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 03 августа 2020 г. за номером N 31-41/1961 он получил письменный отказ в выдаче удостоверения. Основанием для отказа послужило то, что в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074, г. Чернигов, Украина, не значится. Однако в указанный Перечень населенных пунктов вошли только Российские города, в то время как г. Чернигов находится на территории Украины, следовательно, ссылка на указанный документ при вынесении отказа в выдаче удостоверения является незаконной. По сведениям архивной справки, он проходил военную службу в войсковой части 59261 (г.Чернигов) в воинском звании "рядовой, мл.сержант" с 22 марта 1986 года (приказ от 22 марта 1986 года N 124) по 01 июня 1988 года (приказ от 06 июня 1988 года N 115). В примечании указано, что в/ч 59261 УС "Славянка" обеспечивала связью 89582. Журналы учета доз облучения военнослужащих, книги алфавитного учета военнослужащих, финансовые документы по в/ч 59261 УС "Славянка" на хранении в архив не поступали. Местом дислокации войсковой части за указанный период значится с.Терехи. Согласно Списку покинутых населенных пунктов Чернобыльской зоны отчуждения (Украина), с.Терехи (с.Терехов) находилось в зоне отчуждения, расстояние от Чернобыля до указанного села составляло 28, 09 км.

Уточнив исковые требования, ФИО1 окончательно просил признать незаконными отказы в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выраженные в письмах N 14/30-12103 от 05 сентября 2019 г, N 31-41/1961 от 03 августа 2020 г, возложить обязанность выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2021 г, ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов, просит отменить апелляционное определение, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с пунктом 12 Списка работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации, утверждённого постановлением ВС РФ от 13.08.1993 N 5625-1 к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации относятся, в том числе работы по обеспечению связи, энергетическому, коммунально - техническому обслуживанию, обслуживанию систем газоснабжения, а также отключение этих систем при ликвидации населенного пункта.

На основании частей 4, 5 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Действующим на дату обращения за удостоверением Порядком и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 было предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка (пункт 4).

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах (пункт 6).

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 26.08.2019 ФИО1 обратился в Отдел по социальной защите населения администрации Московского района г. Чебоксары с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 05.09.2019 N 14/30-12103, а также письмом КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии от 03.08.2020 N 31-41/1961 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При обращении с заявлением в отдел соцзащиты о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцом, наряду с учетной карточкой и архивной справкой, представлен военный билет, в котором не содержится запись о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения), отсутствует также выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

Как следует из архивной справки Министерства обороны Украины, ФИО1 проходил военную службу в войсковой части N 59261 (г.Чернигов) в воинском звании "рядовой, младший сержант" в период с 22.03.1986 по 01.06.1988. В примечании указано, что в/ч 59261 УС "Славянка" обеспечивала связью в/ч 89582. Журналы учета доз облучения военнослужащих по в/ч 59261 на хранение в архив не поступали. Учетная карточка к военному билету серии НП N 8750724 свидетельствует о прохождении военной службы ФИО1 в вышеуказанный период.

Войсковая часть 59261 включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 года (утв. Приказом Минобороны России от 27.03.2003 N 88 (п. 107 Приложения N 1 к Приказу), однако отсутствует в Перечне воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (приложение N 2).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленными по делу доказательствами не подтверждается факт участия истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, город Чернигов, где находилась войсковая часть 59261, не значится в Перечне населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований, суд апелляционной инстанции указал, что выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении истца в материалы дела не представлена. Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что ФИО1 во время прохождения военной службы непосредственно выполнялись работы, связанные с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения стороной истца представлено не было.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы истца о том, что местом дислокации войсковой части 59261 значилось с. Терехи, находившееся в зоне отчуждения, указав, что из системного анализа положений Закона N 1244-1, Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений, следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, а также какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы, повторяющие позицию истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в апелляционной жалобе, были предметом подробного изучения суда апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 мая 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Т.В. Ившина

Е.С. Уланова