Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 г. по делу N 16-3706/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу города Калуги (далее также ИФНС России по Ленинскому округу города Калуги) Эфендиева Артема Даудовича (далее Эфендиев А.Д.) на вступившее в законную силу решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 02 февраля 2021 года, состоявшееся в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (далее ООО, общество) "Правовое поле" Нагибина Олега Георгиевича (далее Нагибин О.Г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Калужского судебного района Калужской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 50 Калужского судебного района Калужской области, от 07 декабря 2020 года должностное лицо - директор ООО "Правовое поле" Нагибин О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год и 6 месяцев.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 02 февраля 2021 года, вынесенным по жалобе Нагибина О.Г, постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведется производство, состава административного правонарушения.

На указанный процессуальный акт должностным лицом, направившим дело на рассмотрение мировому судье, начальником ИФНС России по Ленинскому округу Эфендиевым А.Д. подана жалоба, в которой выражается несогласие с решением судьи районного суда, содержится просьба об отмене судебного акта.

В доводах жалобы указывается, что основанием привлечения должностного лица общества к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явился факт бездействия директора юридического лица, выразившийся в непредставлении в регистрирующий орган согласно направленному уведомлению информации, подлежащей внесению в единый государственный реестр юридических лиц (далее также ЕГРЮЛ) о достоверном адресе местонахождения юридического лица. Данное бездействие, совершенное должностным лицом общества повторно, установлено налоговым органом при новом осмотре и опросе собственника помещения, по мнению заявителя, образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 14.25 названного Кодекса и не может свидетельствовать о продолжении противоправного деяния, за которое Нагибин О.Г. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нагибин О.Г, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, свои возражения на нее не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно подпунктам "в" и "в.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также Закон о регистрации) (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Нагибина О.Г. дела об административном правонарушении) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в числе иных, сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, а также сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Из пункта 5 статьи 5 Закона о регистрации следует, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в данной норме, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Пунктом 6 статьи 17 Закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице (часть 6 статьи 11 названного Закона).

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц).

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет часть 5 статьи 14.25 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом адресе ООО "Правовое поле" - Калужская область, город Калуга, улица Суворова, дом 121, офис 406 (директор Нагибин О.Г.) (л.д. 79, оборот).

В рамках осуществления налогового контроля сотрудниками налоговой инспекции произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: город Калуга, улица Суворова, дом 121, офис 406, в ходе которого ООО "Правовое поле" по данному адресу не обнаружено.

По результатам проведенных мероприятий составлен протокол осмотра объекта недвижимости от 22 ноября 2019 года, в адрес директора общества Нагибина О.Г. и по юридическому адресу общества направлены уведомления от 15 января 2020 года, в которых содержались требования о предоставлении в регистрирующий орган в течение 30 дней с момента направления уведомлений заявления и документов для внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации (л.д. 24-27).

В соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления уведомление от 15 января 2020 года получено Нагибиным О.Г. 29 января 2020 года (л.д. 28), почтовое отправление, направленное ООО "Правовое поле", 19 февраля 2020 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 30).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 10 июля 2020 года N 145Р/20 по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленного заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Ленинскому округу города Калуги, основанием для возбуждения дела явились допущенные директором общества нарушения статьи 17 и пункта 5 статьи 5 Закона о регистрации, выразившиеся в непредставлении в регистрирующий орган документов, содержащих сведения об изменении адреса регистрации юридического лица: Калужская область, город Калуга, улица Суворова, дом 121, офис 406, совершенные повторно (л.д. 5-9).

Указанные в протоколе нарушения Закона о регистрации послужили основанием для привлечения Нагибина О.Г. постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Отменяя судебный акт по жалобе Нагибина О.Г. и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства, связанные с изменением фактического места нахождения юридического лица и непредставлением в установленный Законом о регистрации срок сведений об этом в регистрирующий орган были установлены налоговым органом при проведении 13 мая 2019 года осмотра объекта по адресу: Калужская область, город Калуга, улица Суворова, дом 121, офис 406 (л.д. 138-140). Указанный факт явился основанием для внесения 05 июля 2019 года в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице в части адреса его нахождения: город Калуга, улица Суворова, дом 121, офис 406, и привлечения директора общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением начальника ИФНС России по Ленинскому округу города Калуги от 02 сентября 2019 года.

При этом судья указал, что предусмотренное вменяемой статьей противоправное деяние не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат предоставлению сведения о юридическом лице в регистрирующий орган, либо в день предоставления недостоверных сведений.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, поскольку положениями статьи 17 и пункта 5 статьи 5 Закона о регистрации, нарушение которых вменялось по настоящему делу налоговым органом, предусмотрена обязанность по предоставлению сведений об изменении адреса места нахождения юридического лица (город Калуга, улица Суворова, дом 121, офис 406) в течение трех рабочих дней с момента такого изменения, неисполнение обществом данной обязанности в установленный законом срок выявлено регистрирующим органом в мае 2019 года, по результатам чего в ЕГРЮЛ внесена соответствующая информация.

Принимая во внимание изложенное, судья пришел к выводу о наличии предусмотренных нормой пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков отсутствия состава административного правонарушения, что оспаривается должностным лицом, направившим дело на рассмотрение.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в судебном акте судьи районного суда, мотивы прекращения производства по делу в отношении директора ООО "Правовое поле" Нагибина О.Г. являются обоснованными.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 02 февраля 2021 года отменено постановление мирового судьи и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемое решение отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 02 февраля 2021 года, состоявшееся в отношении директора ООО "Правовое поле" Нагибина О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ИФНС России по Ленинскому округу города Калуги Эфендиева А.Д. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина