Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2021 г. по делу N 8а-21948/2021[88а-21186/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Покрамовича И.Б. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 25 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению П. к управлению Роспотребнадзора по Курской области, руководителю управления Роспотребнадзора по Курской области К. заместителю руководителя управления Роспотребнадзора по Курской области Г. об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

П... обратился в суд с административным иском к управлению Роспотребнадзора по Курской области, заместителю руководителя управления Роспотребнадзора по Курской области Г. о признании незаконным бездействие по проверке его заявления о нарушении ПАО "КВАДРА - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "КВАДРА"- "Курская Генерация" санитарно-эпидемиологических нормативов и понуждении вновь рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что 30 июля 2020 года управлением Роспотребнадзора по Курской области на его заявление о проверке санитарно-эпидемиологических нормативов при свободном сбросе в атмосферу пара ПАО "КВАДРА-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "КВАДРА"- "Курская Генерация" дан немотивированный ответ об отсутствии превышения уровня шума.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 25 мая 2021 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В кассационной жалобе, поданной 06 июля 2021 года П. через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Доводы кассационной жалобы повторяют основания административного иска и доводы апелляционной жалобы, указывая на то, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, измерения административным ответчиком осуществлялись не по обращению заявителя и не во время работы объекта, издающего шум, на прилегающей территории, а не в жилой застройке; процессуальный акт об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению не вынесен.

Стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела, П. обратился в управление Роспотребнадзора по Курской области с заявлением от 29 июня 2020 года, в котором он просил провести проверку и привлечь к ответственности должностных лиц нарушающих требования санитарно - эпидемиологических правил, указав, что в период с 26-28 июня 2020 года днем и вечером ПАО "КВАДРА" "Курская генерация" (ТЭЦ Северо- Западного района) проводило выпуск в атмосферу пара, шумовое воздействие в районе Березовой улицы и переулков г. Курска превышало санитарно-эпидемиологические нормы.

Заявление Покрамович И.Б. было зарегистрировано в управлении Роспотребнадзора по Курской области 02 июля 2020 года.

На официальном сайте ПАО "КВАДРА" была размещена информация о проведении филиалом ПАО "КВАДРА" - "Курская генерация" гидравлических испытаний тепловых сетей, подключенных от ТЭЦ Северо-Западного района Курска в период с 17 июня 2020 года по 30 июля 2020 года, в связи с чем заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Курской области Г. 22 июня 2020 года управляющему директору филиала ПАО "КВАДРА" - "Курская генерация" В... был сделан запрос о предоставлении информации об отключенном и работающем шумогенерирующем оборудовании ПП "ТЭЦ СЗР" на период проведения испытаний тепловых сетей.

29 июня 2020 года управляющим директором филиала ПАО "КВАДРА"- "Курская генерация" В. дан ответ за N АА-710/2521 относительно вышеуказанного запроса.

Заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Курской области Г. оформлены поручения N 12-20/230, N 12-20/278 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных(ной) работ(ы) N 1 о проведении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" замеров эквивалентных и максимальных уровней звука от технологического оборудования ПП "ТЭЦ СЗР" филиала ПАО "КВАДРА" - "Курская генерация" на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам по адресу: г. Курск, ул. 2-я Орловская, д. 35; ул. Березовая, д. 42/8 и 5-й Березовый переулок, д. 7. Замеры провести троекратно, в дневное и ночное время суток в период с 22 июня 2020 года по 30 июня 2020 года, и в период с 16 июля 2020 года по 28 июля 2020 года.

По результатам выполнения поручения от 22 июня 2020 года N 12-20/230 представлены протоколы измерений шума N и-3760 от 24 июня 2020 года, N и-3790 от 26 июня 2020 года, N и-3814 от 29 июня 2020 года, N и-3864 от 30 июня 2020 года.

По результатам выполнения поручения от 14сиюля 2020 годаN 12-20/278 представлены протоколы измерений шума N и-4321 от 21 июля 2020 года N и-4494 от 27 июля 2020 года, N и-4533 от 28 июля 2020 года.

Заместителем руководителя управления Роспотребнадзора по Курской области Г. 30 июля 2020 года П. дан ответ за N 12- 09/10046, из которого следует, что по результатам проведенных исследований, уровни звука в исследованных мониторинговых точках, в том числе и на территории, непосредственно прилегающей к дому заявителя не превышали требования гигиенических нормативов, при этом измерения уровней звука в мониторинговых точках были проведены в период с 22 июня 2020 года по 30 июня 2020 года как при проведении филиалом гидравлических испытаний тепловых сетей, полученных от ТЭЦ Северо-Западного района г. Курска, также и в период с 16 июля 2020 года по 28 июля 2020 года при работе ТЭЦ Северо - Западного района г. Курска в штатном режиме.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска исходя из того, что обращение было рассмотрено в установленном законном порядке, о чем дан подробный письменный ответ заявителю, каких-либо неправомерных действий, которыми нарушались права административного истца не допущено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что по обращению административного истца П. от 29 июня 2020 дано поручение на проведение замеров эквивалентных и максимальных уровней звука от технологического оборудования ПП "ТЭЦ СЗР" филиала ПАО "КВАДРА" - "Курская генерация" на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам по адресу: г. Курск, ул. 2-я Орловская, д. 35; ул. Березовая, д. 42/8 и 5-й Березовый переулок, д. 7. Замеры уровня шума около дома административного истца, по адресу ул. Березовая, д. 42/8, г. Курска, экспертами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" проведены многократно 20 июля 2020 года с 13:50 до 23:25, 24 июля 2020 года с 16:20, с 02:10, 27 июля 2020 года с 15:10, с 23:45.

Превышений уровня шума около дома административного истца и на соседних улицах не установлено.

В материалах дела содержатся 7 протоколов лабораторных измерений в нескольких точках, в ночное и дневное время, около дома административного истца и на соседней территории, как в период, указанный в заявлении от 29 июня 2020 года - 26 июня 2020 года, так и по проверке поступившего обращения. Каждый протокол содержит сведения о результатах 12 измерений эквивалентного и максимального уровня звука, то есть 84 результата измерений. Ни в одном из результатов измерений не было зафиксировано превышения эквивалентного или максимального уровня звука.

Протоколы лабораторных измерений составлены экспертом-физиком ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" Т, чья квалификация и отсутствие заинтересованности в исходе дела не вызывают сомнений. Протоколы содержат описание средств измерений, данные свидетельства о поверке, сроке действия и погрешности приборов, калибровке приборов перед измерениями, подробное описание условий проведения измерений (температура, скорость движения воздуха, влажность, применение ветрозащитного устройства), времени и места проведения измерений, характере шума, целей проводимых лабораторных измерений, указание на соблюдение и применение МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.2.2801-10.

Из указанного суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений требований МУК 4.3.2194-07 при проведении лабораторных исследований уровня шума по обращению П.

Обращение П. рассмотрено в установленный законом срок, на него был дан мотивированный и подробный ответ после проведения по нему соответствующих лабораторных исследований уровня шума аккредитованной лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области", в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, права и законные интересы административного истца не нарушены, проверка доводов заявителя была осуществлена, нарушений санитарно-эпидемиологических нормативов установлено не было.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно обстоятельствам административного дела, обращение заявителя рассмотрено компетентным лицом в установленный срок, проведена проверка доводов заявителя, дан мотивированный ответ.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям законодательства, в том числе соответствующим положениям Федерального закона 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

С учетом указанных обстоятельств, доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Курска от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 25 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу П. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи