Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8Г-18284/2021[88-22481/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Асатиани Д.В, судей Шостак Р.Н, Попова В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ленинского городского округа Московской области к Савельеву Алексею Геннадьевичу о сносе самовольно возведенных строений, по кассационной жалобе Савельева Алексея Геннадьевича на решение Видновского городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 февраля 2021 года, заслушав доклад судьи Шостак Р.Н, выслушав посредством веб-конференции объяснения представителей Савельева А.Г. - Яковлевой И.С, Степановой Н.В, действующих на основании доверенности, поддержавших доводы кассационной жалобы, посредством веб-конференции объяснения представителя администрации Ленинского городского округа Московской области - Колоска М.С, действующей на основании доверенности, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

администрация Ленинского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к Савельеву А.Г. о сносе самовольно возведенных строений, в обоснование своих требований указав, что Савельеву А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором ответчиком возведен объект капитального строительства. Актом проверки установлено, что на земельном участке возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание с мансардным этажом и отдельно стоящий двухэтажный объект незавершенного строительства, построенные ответчиком без разрешительной документации. Истец считает, что спорное строение имеет признаки самовольного и подлежит сносу.

Администрация Ленинского городского округа Московской области просила суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой, обязать Савельева А.Г. осуществить за свой счет снос самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N.

Решением Видновского городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года исковые требования администрации Ленинского городского округа Московской области удовлетворены частично.

Признаны самовольными постройками объекты капитального строительства Лит. А и пристройка Лит.Б1, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N.

На Савельева А.Г. возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольных построек Лит. А и пристройку Лит.Б1, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N

В случае неисполнения решения суда указано о взыскании с Савельева А.Г. в пользу администрации Ленинского городского округа Московской области денежных средств (судебной неустойки) в размере 30000 руб. за каждые 30 (тридцать) календарных дней просрочки с момента вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения ответчиком судебного решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований, о сносе объекта капитального строительства пристройки Лит. Б2, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 февраля 2021 года решение Видновского городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Савельев А.Г. просит отменить решение Видновского городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года в части обязания ответчика за свой счет снести постройку Лит.Б1 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 февраля 2021 года, как незаконные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу допущено не было.

Судами установлено, что Савельеву А.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", на котором ответчиком возведен объект капитального строительства.

В материалах дела имеется акт проверки Госстройнадзора Московской области от 20 января 2020 года, из которого следует, что на земельном участке возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание с мансардным этажом и отдельно стоящий двухэтажный объект незавершенного строительства, построенные ответчиком без разрешительной документации.

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы в результате проведенного исследования, основываясь на сведениях выписки из ЕГРН от 19 сентября 2019 года с учетом результатов наружного осмотра экспертом определено, что реконструированное жилое строение Лит. Б, Б1, Б2, б, б1, может использоваться как садовый дом, так как оно расположено на садовом земельном участке, не является хозяйственной постройкой, не является гаражом, имеет количество этажей не более чем три, имеет высоту не более 20 м, оснащено стационарными коммуникациями (автономное водоснабжение, автономная канализация и пр.) для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В ходе визуально-инструментального обследования эксперту не представилось возможным в натуре, с достоверной точностью, установить функциональное назначение объекта незавершенного строительства Лит. А. Данный объект находится на стадии завершения строительства; в нём до конца не выполнены внутренние и отделочные работы, в том числе не закончен монтаж сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, электроосвещение и т.д.).

Исходя из принятых объемно-планировочных решений (количество этажей не более чем три; высота не более 20 м) и конфигурации сетей инженерно-технического обеспечения, условно (предварительно), ввиду незаконченности внутренних, отделочных и иных работ, экспертом определено, что объект незавершенного строительства Лит. А, впоследствии может использоваться как садовый дом.

Экспертом также установлено, что объект незавершенного строительства Лит. А расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090103:3.

Реконструированное жилое строение Лит. Б, Б1, Б2, б, б1 соответствует следующим градостроительным, строительно-техническим и иным специальным нормам и правилам: требованиям механической безопасности (по техническому состоянию конструкций); требованиям градостроительных норм и правил, в том числе правилам застройки (по количеству надземных этажей; по санитарно-бытовым разрывам до окон домов, расположенных на смежных земельных участках); требованиям охраны окружающей природной среды, в том числе экологическим нормам.

Также в результате проведенного исследования экспертом определено, что реконструированное жилое строение Лит. Б, Б1, Б2, б, б1 не соответствует следующим градостроительным, строительно-техническим и иным специальным нормам и правилам: требованиям пожарной безопасности (по противопожарным разрывам между зданиями и сооружениями на смежных земельных участках); требованиям градостроительных норм и правил, в т.ч. правилам застройки (по проценту застройки; по санитарно-бытовым разрывам (минимальным отступам) до границ со смежными земельными участками; по режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта).

Несоответствие реконструированного жилого строения Лит. Б, Б1, Б2, б, б1 требованиям пожарной безопасности заключается в следующем: не соблюдены противопожарные разрывы между пристройкой Лит.Б1, возведенной в рамках реконструкции жилого строения, и строением, расположенным на смежном земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090103:272, что является отступлением от требований п.4.13 СП 4.13130.2013 "Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Несоответствия реконструированного жилого строения Лит. Б, Б1, Б2, б, б1 требованиям градостроительных норм и правил, в том числе правилам застройки, заключаются в следующем: превышен процент застройки участка ответчика - величина процента застройки составляет более 40%, что является отступлением от требований Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района; не соблюдены санитарно-бытовые разрывы (минимальные отступы) от пристроек Лит.Б1, Б2, возведенных в рамках реконструкции жилого строения, до границ с землями неразграниченной собственности (с улицей) - расстояние составляет менее требуемых 3 м, что также является отступлением от требований Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района.

При строительстве пристроек Лит. Б1, Б2, возведенных в рамках реконструкции жилого строения, не соблюден режим использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта, что является отступлением от требований "Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области", части 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", а также отступлением от требований части 2 главы 4 Постановления Правительства Московской области от 9 августа 2001 года N 259/28 "Об объявлении Памятного места "Бутовский полигон" в Ленинском районе памятником истории регионального значения и утверждении границ его территории и зон охраны" - особый режим использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта Бутовского полигона запрещает любое строительство, кроме инженерно-технических сооружений, необходимых для экологически безопасного функционирования существующей сохраняемой застройки прилегающих территорий по специально разработанным проектам.

В результате проведенного исследования экспертом определено, что объект незавершенного строительства Лит. А соответствует следующим градостроительным, строительно-техническим и иным специальным нормам и правилам: требованиям механической безопасности (по техническому состоянию конструкций); требованиям пожарной безопасности (по противопожарным разрывам между зданиями и сооружениями на смежных земельных участках); требованиям градостроительных норм и правил, в том числе правилам застройки (по количеству надземных этажей; по санитарно-бытовым разрывам до окон домов, расположенных на смежных земельных участках); требованиям охраны окружающей природной среды, в том числе экологическим нормам.

Объект незавершенного строительства Лит. А не соответствует следующим градостроительным, строительно-техническим и иным специальным нормам и правилам: требованиям градостроительных норм и правил, в том чсиле правилам застройки (по проценту застройки; по санитарно-бытовым разрывам (минимальным отступам) до границ со смежными земельными участками; по режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта).

Несоответствие объекта незавершенного строительства Лит. А требованиям градостроительных норм и правил, в том числе правилам застройки, заключаются в следующем: превышен процент застройки участка ответчика - величина процента застройки составляет более 40%, что является отступлением от требований Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области"; не соблюдены санитарно-бытовые разрывы (минимальные отступы) от объекта незавершенного строительства Лит. А до границ со смежным земельным участком с кадастровым номером 50:21:0090103:272, а также до границ с землями неразграниченной собственности (с улицей) - расстояние составляет менее требуемых 3 м, что является отступлением от требований Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области", а также отступлением от требований пункта 6.7 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)".

При строительстве объекта незавершенного строительства Лит. А не соблюден режим использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта, что является отступлением от требований "Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района Московской области", части 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", а также отступлением от требований части 2 главы 4 Постановления Правительства Московской области от 9 августа 2001 года N 259/28 "Об объявлении Памятного места "Бутовский полигон" в Ленинском районе памятником истории регионального значения и утверждении границ его территории и зон охраны" - особый режим использования земель в границе зоны охраняемого природного ландшафта Бутовского полигона запрещает любое строительство, кроме инженерно-технических сооружений, необходимых для экологически безопасного функционирования существующей сохраняемой застройки прилегающих территорий по специально разработанным проектам.

Соответствуют ли реконструированное жилое строение Лит. Б, Б1, Б2, б, б1 и объект незавершенного строительства Лит. А, учитывая их назначение, виду разрешенного использования земельного участка определить также не предоставляется возможным.

Экспертом определено, что объект незавершенного строительства Лит. А впоследствии может использоваться как садовый дом (исходя из принятых объёмно-планировочных решений и конфигурации сетей инженерно-технического обеспечения). В случае использования данных объектов в качестве садовых домов, они будут соответствовать виду разрешенного использования земельного участка.

Сохранение построек не создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако может нарушать права и законные интересы других лиц, ввиду имеющихся несоответствий градостроительным, строительно-техническим и иным специальным нормам и правилам.

Несоответствия градостроительным, строительно-техническим и иным специальным нормам и правилам, зафиксированные экспертом в ходе обследования объектов строительства, являются устранимыми.

Для устранения отступления от требований пожарной безопасности ответчику необходимо согласовать расположение пристройки Лит. Б1, возведенной в рамках реконструкции жилого строения, с собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером N, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены в результате несоблюдения норм.

В случае отказа в вышеуказанном согласовании, необходимо повысить огнестойкость строений, и/или оборудовать каждое из строений (пристройка Лит. Б1 и строение на смежном земельном участке с кадастровым номером N) автоматическими установками пожаротушения и кранами для внутриквартирного пожаротушения, и/или устроить на территории застройки наружный противопожарный водопровод согласно требованиям СП 8.13130 с наличием добровольной пожарной охраны для возможности подачи воды (в случае если время прибытия подразделения пожарной охраны ФПС ГПС МЧС России к месту вызова будет превышать 10 минут).

Для устранения отступления от требований градостроительных норм и правил, в том числе правил застройки, ответчику необходимо согласовать с собственником земель неразграниченной государственной собственности (органом местного самоуправления), чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены в результате несоблюдения норм, превышение коэффициента застройки на участке с кадастровым номером N, а также расположение объекта незавершенного строительства Лит. А и пристроек Лит. Б1, Б2, возведенных в рамках реконструкции жилого строения.

В случае отказа в вышеуказанном согласовании данное отступление является неустранимым без сноса (демонтажа) объекта незавершенного строительства Лит. А и пристроек Лит. Б1, Б2, возведенных в рамках реконструкции жилого строения; без увеличения площади земельного участка посредством перераспределения земель.

Для устранения отступления от требований градостроительных норм и правил, в том числе правил застройки, ответчику необходимо согласовать с Правительством Московской области, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены в результате несоблюдения норм, режим использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта памятника истории - Памятного места "Бутовский полигон" (Южная часть).

В случае отказа в вышеуказанном согласовании данное отступление является неустранимым без сноса (демонтажа) объекта незавершенного строительства Лит. А и пристроек Лит. Б1, Б2, возведенных в рамках реконструкции жилого строения.

Для устранения отступления от требований градостроительных норм и правил, в том числе правил застройки, ответчику необходимо согласовать расположение объекта незавершенного строительства Лит. А с собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером N, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены в результате несоблюдения норм.

В случае отказа в вышеуказанном согласовании данное отступление является неустранимым без сноса (демонтажа) объекта незавершенного строительства Лит. А; без увеличения площади земельного участка посредством перераспределения земель.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание заключение эксперта, суды пришли к обоснованному выводу о признании самовольными постройками объекта капитального строительства Лит. А и пристройки Лит. Б1, сносе указанных строений, поскольку ответчиком при их возведении превышен коэффициент застройки на земельном участке и указанные строения возведены с существенным нарушением установленных норм и правил.

При этом судами правомерно указано, что для сохранения строений ответчику необходимо получить согласование смежного землепользователя земельного участка с кадастровым номером N, однако такого согласия получено не было, а для устранения отступлений от градостроительных норм и правил, в том числе правил застройки, ответчику необходимо согласовать с Правительством Московской области, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены в результате несоблюдения норм, режима использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта памятника истории - Памятного места " Бутовский полигон".

Указанные выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют материалам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебная экспертиза проведена в порядке, установленном статьей 84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при проведении экспертизы эксперт руководствовался соответствующими для проведения такого исследования методическими рекомендациями, правилами и нормами, заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 указанного кодекса, является четким, ясным, полным, противоречий не содержит, ввиду чего правомерно принято судами в качестве допустимого по делу доказательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что ответчиком не допущено существенных нарушений строительных норм и правил при возведении постройки Лит.Б1, так как установленные нарушения являются устранимыми, в связи с чем возможно сохранение спорного строения, а также, что природный ландшафт памятника истории Памятного места "Бутовский полигон" не находится в защитной зоне, содержат собственные суждения заявителя относительно обстоятельств и доказательств по делу, в том числе заключения эксперта, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, несогласие с которой не может служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с принятыми по делу судебными актами и не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 14 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Савельева Алексея Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи