Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2021 г. по делу N 16-4950/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Сток" Баранова Александра Валерьевича на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2020 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 24 декабря 2020 года (дело N 12-615/2020), решение судьи Пермского краевого суда от 02 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Сток",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 24 декабря 2020 года и решением судьи Пермского краевого суда от 02 апреля 2021 года, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Сток" (далее ООО "Сток") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Сток" Баранов А.В. выражает несогласие с указанными выше постановлением и судебными актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380 утверждено "Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Подпунктом "г" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является, в том числе предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения.

Из материалов дела следует, что ООО "Сток" осуществляет прием сточных вод от предприятий Березниковского промышленного узла в промышленный канал для их очистки и сброса в водный объект. Отведение сточных вод осуществляется в Камское водохранилище на 890 км от устья реки Кама, левый берег (на 2466 км судового хода по карте Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9 часть I, р. Кама, 2018 г.) через рассеивающий выпуск.

ООО "Сток" располагает решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27 января 2020 г. N 59-10.01.01.002-Х-РСБХ-Т-2020-07116/00, выданным Камским бассейновым водным управлением сроком до 27 января 2040 г, а также разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 24 апреля 2020 г. N 03-02-0568, выданным Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сроком до 23 апреля 2021 г.

В период с 06 июля по 21 июля 2020 г. велись наблюдения за качеством воды Камского водохранилища в районе г. Березники, а также качеством сточной воды, отводимой ООО "Сток" (анализы выполнены ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", ЦЛАТИ по Пермскому краю ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО").

По результатам мониторинга за качеством воды Камского водохранилища в районе г. Березники, а также качеством сточной воды, отводимой ООО "Сток", проводимого в период с 06 - 21 июля 2020 г, установлено, что в сточной воде 08 июля отмечено превышение содержания кальция и хлорид-ионов, 21 июля - хлорид-ионов относительно лимитов, установленных для ООО "СТОК" разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 24 апреля 2020 г. N 03-02-0568; превышение содержания кальция, натрия, калия, сухого остатка и хлорид-ионов в воде Камского водохранилища в зоне водовыпуска относительно концентраций, обнаруженных в воде выше района размещения водовыпуска. При содержании контролируемых веществ в воде водоема выше размещения водовыпуска ООО "Сток" с превышением значений предельно допустимых концентраций для водоемов рыбохозяйственного значения (далее ПДК р/х) в зоне водовыпуска концентрации этих загрязняющих веществ дополнительно увеличивались. При этом содержание калия 14 июля, кальция 16 июля, сухого остатка 16 июля в месте сброса превышало значения ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения.

При выезде на Камское водохранилище 23 июля 2020 г. для обследования и отбора проб для проведения оценки состояния водных биоресурсов мертвой или полуживой рыбы не обнаружено, при отборе проб в зоне расположения водовыпуска ООО "Сток" отмечено, что донные отложения очень плотные, спрессованные, после промывки пробы на сетном полотне остаются белые хлопья. Всего на Камском водохранилище в районе г. Березники отобрано 14 проб: по 7 зоопланктона и по 7 зообентоса от фонового створа (ниже автомобильного моста Березники-Усолье) до контрольного створа в районе 100 м ниже речного порта.

Пермский филиал ФГБНУ "ВНИРО" выполнил обработку гидробиологических проб, отобранных 23 июля 2020 г, представил расчет размер вреда, нанесенного водным биологическим Камского водохранилища в районе г. Березники (исх.N 1023/1 от 12 августа 2020 г, N1220-р от 28 сентября 2020 г.). По результатам обработки проб зообентоса и зоопланктона выявлено снижение количественных и качественных показателей развития зоопланктона и зообентоса на участке в районе водовыпуска ООО "Сток": снижается биомасса зоопланктона с 185, 27 г/м3 до 88, 75 г/м3, снижается биомасса зообентоса с 1, 68 г/м2 до 0, 05 г/м2. Зоопланктон в районе водовыпуска представлен наименьшим количеством видов -16, при обнаружении на фоновом участке 30 видов. В бентофауне в месте водовыпуска присутствовал 1 вид хирономид при обнаружении в фоновом створе 15 видов. Наличие в районе водовыпуска только нечувствительных к загрязнению воды видов, снижение показателей количественного развития кормовых организмов зообентоса свидетельствует о загрязнении водоема.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Сток" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ в связи с нарушением статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 166- ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 380.

Факт совершения ООО "Сток" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностным лицом и судьями при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения нашел свое подтверждение, действия ООО "Сток" правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Неустранимых сомнений в виновности ООО "Сток" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, соблюдены.

В целом, доводы настоящей жалобы аналогичны доводам, ранее заявленным при рассмотрении дела, они являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении ООО "Сток" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При назначении ООО "Сток" административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.48 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица судьями городского суда и краевого суда дело проверено в соответствии с положениями КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В решениях судей дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2020 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 24 декабря 2020 года (дело N 12-615/2020), решение судьи Пермского краевого суда от 02 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сток", оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Сток" Баранова Александра Валерьевича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Л.Ю. Сапрыгина