Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 г. по делу N 66а-4288/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е. В, судей Васильевой Т. И, Кольцюка В. М, при секретаре Борковской А. Б, с участием прокурора Слободина С. А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-230/2021 по апелляционной жалобе И.Ю. на решение Калининградского областного суда от 26 августа 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Макеева Игоря Юрьевича к Гурьевской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N13 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) об оспаривании решения от 13 августа 2021 года N36/266-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N13 И.Ю.".

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Кольцюка В. М, объяснения административного истца ФИО3 И. Ю, представителя административного ответчика Гурьевской территориальной избирательной комиссии ФИО6 А. В, заключение прокурора ФИО5 С. А, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Калининградской областной Думы от 17 июня 2021 года N332, официально опубликованным 19 июня 2021 года, на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Калининградской области от 29 апреля 2021 года N307/1764-7 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии" полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N13 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва возложены на Гурьевскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Гурьевской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N13 по выборам депутатов Калининградской областной Думы седьмого созыва) от 13 августа 2021 года N36/266-5 отказано в регистрации кандидата в депутаты по указанному избирательному округу ФИО3 И. Ю, выдвинутого избирательным объединением "Калининградское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - политическая партия "ЯБЛОКО") по основанию нарушения требований пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях".

23 августа 2021 года ФИО3 И. Ю. обратился в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить оспариваемое решение избирательной комиссии, обязать Гурьевскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N13 и провести комплекс иных организационных мероприятий, обеспечивающих восстановление его пассивного избирательного права.

В обоснование заявленных требований указал, что на день принятия конференцией Калининградского регионального отделения политической партии "ЯБЛОКО", состоявшейся 17 июля 2021 года, постановления о его выдвижении кандидатом в депутаты по названному избирательному округу он не являлся членом какой-либо политической партии, а его членство в политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - политическая партия КПРФ) прекращено решением Гурьевского местного отделения Калининградского регионального отделения КПРФ об исключении из партии от 19 ноября 2020 года.

Решением Калининградского областного суда от 26 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 И. Ю. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 И. Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом необоснованно отказано в допуске к участию в деле в качестве представителя заинтересованного лица политической партии "ЯБЛОКО" ФИО7 М. Ю, представившего в обоснование своих полномочий на участие в деле постановление конференции данного избирательного объединения о назначении его уполномоченным представителем избирательного объединения политическая партия "ЯБЛОКО" по всем вопросам, кроме финансовых, на данных выборах. В обоснование вывода о признании ФИО3 И. Ю. членом политической партии КПРФ по состоянию на 17 июля 2021 года суд сослался на документы, представленные руководством областного и подчиненного ему районного комитетов КПРФ, при этом, не дал оценку представленным им доказательствам о подложности данных документов и не принял во внимание тот факт, что политическая партия КПРФ прямо конкурирует на выборах с политической партией "ЯБЛОКО" и заинтересована в отрицательном для него судебном решении.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит, исходя из следующего.

Законодательство о выборах депутатов Калининградской областной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ), Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года N497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы", других федеральных законов.

Согласно пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 8 статьи 38 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года N497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы" предусмотрено, что избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами иных политических партий.

Из материалов дела следует, что 3 августа 2021 года ФИО3 И. Ю. уведомил окружную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N13 от избирательного объединения политической партии "ЯБЛОКО", представив выписку из протокола конференции Калининградского регионального отделения политической партии "ЯБЛОКО", состоявшейся 17 июля 2021 года в период времени с 11.10 часов до 14.50 часов.

4 августа 2021 года ФИО3 И. Ю. представил в данную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, в том числе, первый финансовый отчет.

10 августа 2021 года в окружную избирательную комиссию поступила справка первого секретаря Комитета Калининградского областного отделения политической партии КПРФ о том, что ФИО3 И. Ю. является членом политической партии КПРФ, о чем был извещен ФИО3 И. Ю. В этот же день ФИО3 И. Ю. представил в избирательную комиссию пояснения относительно поступившей справки, согласно которым 7 июля 2021 года он составил заявление о выходе из политической партии КПРФ, которое 8 июля 2021 года пытался передать в областное отделение КПРФ, но в принятии данного заявления ему было отказано. 17 июля 2021 года заявление о выходе из членов партии КПРФ было направлено им по почте. Также ФИО3 И. Ю. представил копию заявления от 7 июля 2021 года в Калининградское областное отделение КПРФ о добровольном прекращении членства в КПРФ с момента подачи настоящего заявления.

На запрос указанной избирательной комиссии Калининградским областным отделением политической партии КПРФ 12 августа 2021 года представлены сведения о том, что ФИО3 И. Ю. 17 июля 2021 года в 17.28 часов направил посредством организации почтовой связи (почтовый идентификатор N) заявление о выходе из политической партии КПРФ, которое поступило в областное отделение партии 4 августа 2021 года, в связи с чем до 4 августа 2021 года ФИО3 И. Ю. являлся членом политической партии КПРФ. Также Гурьевским местным отделением КПРФ 13 августа 2021 года представлено в избирательную комиссию представлено сообщение о том, что на отчетно-выборной конференции 19 ноября 2020 года было принято решение об исключении ФИО3 И. Ю. из руководящего органа местного отделения партии, решение об исключении из политической партии КПРФ не принималось с учетом многолетнего членства в партии.

Таким образом, принимая решение от 13 августа 2021 года N36/266-5 об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО3 И. Ю, выдвинутого избирательным объединением "Калининградское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" окружная избирательная комиссия располагала документами, подтверждающими членство ФИО3 И. Ю. в политической партии КПРФ на момент принятия 17 июля 2021 года в период времени с 11.10 часов до 14.50 часов постановления о его выдвижении иным избирательным объединением.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение об отказе в регистрации кандидата принято окружной избирательной комиссией в установленные сроки, с учетом порядка исчисления сроков, предусмотренного пунктом 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

Отказывая Макееву И. Ю. в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из того, что административным истцом не был соблюден порядок выхода из политической партии КПРФ. При этом суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в регистрации ФИО3 И. Ю. кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва принято в пределах полномочий Гурьевской территориальной избирательной комиссии с соблюдением требований действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на собранных и исследованных в ходе рассмотрения административного дела доказательствах при правильном применении норм материального права.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствие с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 46 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года N497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы" также предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является: для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются Уставом этой партии.

На основании пункта 2.15 Устава политической партии КПРФ член КПРФ прекращает (утрачивает) членство в КПРФ, в частности, в случае выхода из партии на основании личного письменного заявления.

Для прекращения (утраты) членства в КПРФ, кроме случая исключения из партии, не требуется решения какого-либо органа КПРФ.

Учитывая, что в заявлении от 7 июля 2021 года ФИО3 И. Ю. собственноручно указал о выходе из политической партии КПРФ с момента подачи настоящего заявления, переданного в организацию почтовой связи только 17 июля 2021 года в 17.28 часов, поступившего в областное отделение КПРФ 4 августа 2021 года, на момент принятия 17 июля 2021 года с 11.10 часов до 14.50 часов конференцией политической партии "ЯБЛОКО" постановления о выдвижении ФИО3 И. Ю. кандидатом в депутаты, он являлся членом политической партии КПРФ, что прямо противоречит пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" и пункту 8 статьи 38 Уставного закона Калининградской области от 29 сентября 2010 года N497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы".

Из изложенного следует, что вопреки доводам административного истца, суд пришел к правильному выводу о том, что решение окружной избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N36/266-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N13 И.Ю." основано на законе.

Оценивая доводы административного истца о том, что он был исключен из политической партии КПРФ на отчетно-выборной конференции местного отделения партии 19 ноября 2020 года суд первой инстанции установил, что они опровергаются представленным административным истцом членским билетом с отметками об уплате членских взносов после ноября 2020 года, заявлением ФИО3 И. Ю. от 7 июля 2021 года о добровольном прекращении членства в КПРФ с момента подачи настоящего заявления, кассовым чеком организации почтовой связи и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N о направлении заявления от 7 июля 2021 года в областное отделение КПРФ 17 июля 2021 года в 17.28 часов.

Из представленной в суд заверенной копии протокола общего собрания Гурьевского местного отделения КПРФ от 19 ноября 2020 года также следует, что 19 ноября 2020 года ФИО3 И. Ю. не был исключен из КПРФ, ему было объявлено предупреждение и ФИО3 И. Ю. был исключен из руководящего органа (комитета Гурьевского местного отделения КПРФ).

Аудиозапись разговора 8 июля 2021 года ФИО3 И. Ю. со вторым секретарем Калининградского обкома политической партии КПРФ ФИО4 В. А, в приобщении которой к материалам дела в порядке статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом обоснованно отказано, а также показания в судебном заседании свидетеля ФИО1 М. А. не опровергают выводы суда о том, что по состоянию на время выдвижения 17 июля 2021 года ФИО3 И. Ю. избирательным объединением политической партии "ЯБЛОКО" кандидатом в депутаты Калининградской областной Думы седьмого созыва членство ФИО3 И. Ю. в политической партии КПРФ прекращено не было. Показания свидетеля ФИО2 М. А. также опровергаются представленными уполномоченными органами КПРФ документами.

Доводы административного истца о неполном исследовании судом представленных сторонами доказательств не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку судом проверены и оценены все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности. Представленным административным истцом доказательствам судом также дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Также не состоятельны доводы административного истца о том, что отказав представителю заинтересованного лица политической партии "ЯБЛОКО" ФИО7 М. Ю. в допуске к участию в деле суд нарушил права заинтересованного лица.

Согласно статей 56, 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, в которой должно быть специального оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление или согласия представляемого лица.

Так как у явившегося в суд в качестве представителя заинтересованного лица политической партии "ЯБЛОКО" ФИО7 М. Ю. отсутствовала доверенность на ведение административного дела в суде, на основании статей 146, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обоснованно признал отсутствующими у него полномочий на ведение дела в суде и счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, своевременно и надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, проверялись судом и получили надлежащую оценку.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининградского областного суда от 26 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу И.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи