Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2021 г. по делу N 8Г-18200/2021[88-20937/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Бетрозовой Н.В, Губаревой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном установлении страховой пенсии незаконным, обязании совершить определенные действия, по кассационной жалобе ФИО3, поступившей с делом 6 июля 2021 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном установлении страховой пенсии незаконным, обязании совершить определенные действия.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 25 января 2021 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены частично.

Решение отдела Пенсионного фонда РФ в Раздольненском районе (без образования юридического лица) N97 от 4 сентября 2020 г. отменено.

Обязано Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 23 октября 1996 г. по 6 мая 1999 г. - отпуск по уходу за ребенком; с 16 января 2012 г. по 3 февраля 2012 г. - курсы повышения квалификации; с 18 ноября 2014 г. по 19 ноября 2014 г.-курсы повышения квалификации; с 26 октября 2015 г. по 28 октября 2015г. -курсы повышения квалификации; с 30 октября 2017 г. по 1 ноября 2017 г.-курсы повышения квалификации; с 22 января 2018 г. по 26 января 2018 г.-курсы повышения квалификации; с 7 апреля 2016 г. по 7 апреля 2016 г.- командировка; с 27 февраля 2019 г. по 27 февраля 2019 г. - командировка; с 3 апреля 2019 г. по 4 апреля 2019 г. - командировка; с 7 июня 2019 г. по 7 июня 2019 г. - командировка; с 25 сентября 2019 г. по 26 сентября 2019 г.- командировка; с 13 ноября 2019 г. по 14 ноября 2019 г. - командировка; 16 марта 2015 г, 13 апреля 2015 г, 1 июня 2015 г, 17 июля 2015 г, 24 сентября 2015 г, 23 ноября 2015 г, 31 декабря 2015 г, 16 марта 2016 г, 20 июня 2016 г, 5 июля 2016 г, 12 сентября 2016 г, 16 марта 2017 г, 17 апреля 2017 г, 5 июня 2017 г, 26 июня 2017 г, 4 сентября 2017 г, 16 марта 2018 г, 9 апреля 2018 г, 28 мая 2018 г, 15 июня 2018 г, 21 августа 2018 г, 18 марта 2019 г, 29 апреля 2019 г, 4 июня 2019 г, 17 июня 2019 г, 12 августа 2019 г, 16 марта 2020 г, 25 мая 2020 г. праздничные выходные дни, утвержденные Указом Главы Республики Крым.

Обязано Управление пенсионного фонда Российской Федерации Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ досрочно страховую трудовую пенсию по старости с 26 июня 2020 г.

В остальной части заявленных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 апреля 2021 г. решение суда первой инстанции отменено в части в части включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком с 23 июня 1996 г. по 6 мая 1999 г. и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости, в указанной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 апреля 2021 г. в части отмены решения суда первой инстанции, оставить решение суда первой инстанции без изменения. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. Спорный период с 23 июня 1996 по 6 мая 1999 г. имел место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, в соответствии с которым отпуск по уходу за ребенком до трех лет засчитываются как в непрерывный стаж, так и в стаж работы по специальности. Полагает, что судом первой инстанции период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет обоснованно включен в специальный стаж истца.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 1 января 2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 июня 2020 г. ФИО3 обратилась пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N 97 от 4 сентября 2020 г. ей было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности.

Управлением в специальный стаж ФИО3, не были включены следующие спорные периоды: с 23 октября 1996 г. по 6 мая 1999 г. - отпуск по уходу за ребенком; с 16 января 2012 г. по 3 февраля 2012 г. - курсы повышения квалификации; с 18 ноября 2014 г. по 19 ноября 2014 г.-курсы повышения квалификации; с 26 октября 2015 г. по 28 октября 2015г. -курсы повышения квалификации; с 30 октября 2017 г. по 1 ноября 2017 г.-курсы повышения квалификации; с 22 января 2018 г. по 26 января 2018 г.-курсы повышения квалификации; с 15 апреля 2014 г. по 15 апреля 2014 г. - командировка; с 7 апреля 2016 г. по 7 апреля 2016 г.- командировка; с 27 февраля 2019 г. по 27 февраля 2019 г. - командировка; с 3 апреля 2019 г. по 4 апреля 2019 г. - командировка; с 7 июня 2019 г. по 7 июня 2019 г. - командировка; с 25 сентября 2019 г. по 26 сентября 2019 г.- командировка; с 13 ноября 2019 г. по 14 ноября 2019 г. - командировка; 16 марта 2015 г, 13 апреля 2015 г, 1 июня 2015 г, 17 июля 2015 г, 24 сентября 2015 г, 23 ноября 2015 г, 31 декабря 2015 г, 16 марта 2016 г, 20 июня 2016 г, 5 июля 2016 г, 12 сентября 2016 г, 16 марта 2017 г, 17 апреля 2017 г, 5 июня 2017 г, 26 июня 2017 г, 4 сентября 2017 г, 16 марта 2018 г, 9 апреля 2018 г, 28 мая 2018 г, 15 июня 2018 г, 21 августа 2018 г, 18 марта 2019 г, 29 апреля 2019 г, 4 июня 2019 г, 17 июня 2019 г, 12 августа 2019 г, 16 марта 2020 г, 25 мая 2020 г. праздничные выходные дни, утвержденные Указом Главы Республики Крым.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из положений трудового законодательства (статьи 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 121, 122 КЗоТ Украины), которым предусмотрена обязанность работодателя сохранять за работником место работы и средний заработок, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, следовательно, с заработной платы работника работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО3 работала в должности и в учреждении, работа в которых даёт ей право на назначение досрочной пенсии. В связи с этим время прохождение обучения на курсах и нахождения в командировках должны расцениваться, как продолжение профессиональной деятельности истца и подлежат включению в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Также суд первой инстанции посчитал обоснованными требования истца о включении в специальный страховой стаж дополнительных праздничных дней, утвержденных Указом Главы Республики Крым.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в данной части.

В указанной части судебные акты не обжалуются.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым, рассматривая апелляционную жалобу ответчика, пришла к выводу о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права при разрешении требований ФИО6 о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 23 июня 1996 г. по 6 мая 1999 г, и возложения на пенсионный орган обязанности по назначению ФИО6 названной пенсии с даты обращения истца за ее назначением, в связи с чем отменила решение суда первой инстанции в указанной части и вынесла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6 в этой части.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет включается в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, если этот отпуск имел место либо начался до 6 октября 1992 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям пенсионного законодательства.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 23 июня 1996 г. по 6 мая 1999 г, суд первой инстанции исходил из действующего в период спорных правоотношений законодательства Украины; а именно статей 179, 181 Кодекса законов о труде Украины, Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788 - XII, которыми предусмотрено, что время ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, и отпуска по уходу за ребенком, нуждающемся в медицинском уходе, не более как до достижения ребенком 6-ти лет, засчитывается как в общий, так и в стаж работы по специальности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым нашла данный вывод суда неверным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 23 июня 1996 г. по 6 мая 1999 г.

В силу положений части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данным положениям корреспондирует часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривающая, что с 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно руководящим разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в период работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Закона), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г, времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР"), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" из которых следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск истца по уходу за ребенком до трех лет начался до 6 октября 1992 г, то период с 26 августа 1991 г. по 5 июля 1994 г. подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, с учетом специального стажа, принятого к зачету ответчиком в бесспорном порядке и стажа учтенного судом, специальный стаж ФИО3 на момент обращения с заявлением о назначении пенсии и вынесения пенсионными органом обжалуемого решения составит менее требуемых 25 лет (22 года 5 месяцев 1 день + 2 месяца 9 дней), следовательно, решение суда первой инстанции в части назначения пенсии обоснованно отменено судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы ФИО3 о необходимости включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23 июня 1995 г. по 12 апреля 1999 г. основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену обжалуемого апелляционного определения, не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 22 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

С.А. Губарева