Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 г. по делу N 16-6212/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Бараньковой О.С. и аудитора Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Нетисовой И.Э. на определение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 января 2021 г. и постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новосибирска от 10 ноября 2020 г., вынесенные в отношении Борзенко Елены Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новосибирска от 10 ноября 2020 г. в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска "Управление капитального строительства" Борзенко Е.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

Председатель Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Шилохвостов Г.И. обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в районный суд одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 января 2021 г. жалоба возвращена заявителю без рассмотрения.

В жалобе должностные лица Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска просят принятые по делу акты отменить, считая их незаконными.

Борзенко Е.В, извещенная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на неё не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

Как следует из материалов дела, основанием для его возбуждения послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что ФИО1, являясь главным бухгалтером Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска "Управление капитального строительства", допустила искажение бюджетной отчетности за 2019 г. - занижение показателя строки 250 "Дебиторская задолженность по доходам (счета 205.00, 209.00)" Баланса по состоянию на 1 января 2020 г. на сумму 34 118, 5 тыс. рублей.

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Борзенко Е.В. состава вмененного ей административного правонарушения.

Жалоба на постановление мирового судьи с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, подана в районный суд председателем Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Шилохвостовым Г.И.

Возвращая жалобу должностного лица без рассмотрения, судья Центрального районного суда г. Новосибирска указал на то, что председатель Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска не является лицом, наделенным правом обжалования указанного выше постановления по делу об административном правонарушении.

Между тем, такие выводы судьи районного суда вызывают сомнения в силу следующего.

Согласно ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

В силу ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 26 октября 2011 г. N 455, контрольно-счетная палата города Новосибирска является органом местного самоуправления города Новосибирска и постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города Новосибирска.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 4 ст. 15.3.1 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ, в городских округах вправе составлять следующие должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального финансового контроля: председатель контрольно-счетного органа.

Анализ приведенных выше положений, позволяет прийти к выводу о том, что председатель контрольно-счетного органа г. Новосибирска, вопреки выводам судьи районного суда, является лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.15.6 КоАП РФ, следовательно, наделен правом обжалования в порядке ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей.

Согласно представленным материалам, жалоба на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новосибирска от 10 ноября 2020 г. подана председателем контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Шилохвостовым Г.И, который был назначен на эту должность Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 2 декабря 2016 г. N 312.

При таких обстоятельствах, основания для возвращения без рассмотрения жалобы Шилохвостова Г.И, поданной им на постановление по делу об административном правонарушении, у судьи районного суда отсутствовали.

Таким образом, определение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 января 2021 г. законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, а жалоба Шилохвостова Г.И. на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении процессуального срока, направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Бараньковой О.С. и аудитора Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Нетисовой И.Э. о незаконности постановления мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новосибирска от 10 ноября 2020 г, вынесенного в отношении главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска "Управление капитального строительства" Борзенко Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, оценке не подлежат. Производство по жалобе в указанной части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Бараньковой О.С. и аудитора Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Нетисовой И.Э. на определение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 января 2021 г, вынесенное в отношении Борзенко Елены Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, удовлетворить.

Определение судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 27 января 2021 г, вынесенное в отношении Борзенко Елены Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, отменить.

Жалобу Шилохвостова Г.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новосибирска от 10 ноября 2020 г, вынесенное в отношении Борзенко Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы, направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Новосибирска.

Производство по жалобе исполняющего обязанности председателя Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Бараньковой О.С. и аудитора Контрольно-счетной палаты г. Новосибирска Нетисовой И.Э. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального судебного района г. Новосибирска от 10 ноября 2020 г, вынесенное в отношении Борзенко Елены Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, прекратить.

Судья. Д.В. Недорезов