Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 г. по делу N 16-6329/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Ахмедовой М.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Томска от 18 декабря 2020 г., определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г. и решение судьи Томского областного суда от 26 марта 2021 г., вынесенные в отношении Соколовской Алены Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Томска от 18 декабря 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ООО "Транспортная компания "Газелька"" Соколовской А.С. состава правонарушения.

Должностное лицо административного органа обжаловало постановление в районный суд одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Томского областного суда от 26 марта 2021 г, в удовлетворении ходатайства отказано.

В жалобе заместитель начальника Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Ахмедова М.М. просит принятые по делу судебные акты отменить, считая их незаконными.

Соколовская А.С, извещенная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения данного дела, послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о том, что Соколовская А.С, являясь директором ООО "Транспортная компания "Газелька", в нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", нарушила истекший 15 апреля 2020 г. срок представления в УПФР в г. Томке Томской области сведений по форме СЗВ-М за март 2020 г. на одно застрахованное лицо, представив сведения 14 мая 2020 г.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Соколовской А.С. состава вмененного ей деяния.

При этом мировой судья исходил из того, что Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, в связи с чем, счел необоснованными выводы должностного лица о совершении Соколовской А.С. вмененного ей деяния при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела, имели место 16 апреля 2020 г.

Следовательно, срок давности привлечения Соколовской А.С. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел истек 16 апреля 2021 г.

Норма статьи 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести судья по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Учитывая, что на момент рассмотрения надзорной жалобы срок давности привлечения Соколовской А.С. к административной ответственности истек, производство по делу в отношении последней было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Доводы жалобы о незаконности определения судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г. об отказе в восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении являются необоснованными.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Томска от 18 декабря 2020 г. направлена в Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области по почте и получена административным органом 31 декабря 2020 г, что подтверждается копией почтового конверта с идентификатором N (л.д. 36).

Следовательно, в соответствии с приведенными выше положениями, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении для административного органа истек ДД.ММ.ГГГГ

Жалоба на постановление мирового судьи подана должностным лицом Пенсионного фонда РФ в районный суд 18 января 2021 г, то есть за пределами срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ (л.д. 32).

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления каких-либо аргументов, позволяющих признать причину пропуска процессуального срока уважительной, не содержало.

Доказательства, свидетельствующие о том, что пропуск срока был вызван уважительными причинами, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

В связи с чем в удовлетворении ходатайства судьей районного суда было правомерно отказано, по основаниям, указанным в обжалуемом определении, с приведением соответствующих мотивов, поводов не согласиться с которыми не имеется.

Какие-либо аргументы, опровергающие обоснованность вывода судьи районного суда об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, в жалобе не приведены.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене определения судьи районного суда, не установлено.

Доводы жалобы о том, что значительная часть срока обжалования пришлась на нерабочие, праздничные дни, не свидетельствуют о том, что причина пропуска процессуального срока является уважительной.

Ссылка заявителя о нарушении срока направления копии постановления по делу об административном правонарушении, о существенном нарушении процессуальных требований не свидетельствует, поскольку сроки, установленные ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, пресекательными не являются.

Вместе с тем, имеются основания для отмены решения судьи Томского областного суда от 26 марта 2021 г, в силу следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 г. N 25 "О некоторых вопросах, связанных с началом деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции", определение судьи районного суда, вынесенное при разрешении вопроса о принятии к производству жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи, и определение судьи областного суда (окружного (флотского) военного суда), вынесенное при разрешении вопроса о принятии к производству жалобы на не вступившее в законную силу постановление судьи районного суда (гарнизонного военного суда), вступают в законную силу в день их вынесения и после начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции подлежат обжалованию (опротестованию) в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г. в восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Томска от 18 декабря 2020 г. отказано.

Следовательно, в силу приведенных выше положений, указанное определение вступило в законную силу в день его вынесения, поэтому подлежало обжалованию в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для рассмотрения жалобы на определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г. у судьи Томского областного суда отсутствовали.

Таким образом, решение судьи Томского областного суда от 26 марта 2021 г, вынесенное по итогам рассмотрения жалобы на определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г, законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, а производство по жалобе должностного лица на указанное определение, принятой к производству судьей Томского областного суда, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Ахмедовой М.М. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Томска от 18 декабря 2020 г. и определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г, вынесенные в отношении Соколовской Алены Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение судьи Томского областного суда от 26 марта 2021 г, вынесенное в отношении Соколовской Алены Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить; производство по жалобе начальника Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Соболевской И.А. на определение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 15 февраля 2021 г, принятой к производству судьи Томского областного суда, прекратить.

Судья Д.В. Недорезов