Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 г. по делу N 8а-17176/2021[88а-15795/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Зиновьевой К.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горбунова Сергея Владимировича, поданную через суд первой инстанции 23 июля 2021 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 февраля 2021 г.

по административному делу N 2а-730/2020 по административному исковому заявлению Горбунова Сергея Владимировича к Славгородскому городскому собранию депутатов Алтайского края об оспаривании решения представительного органа.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, возражения Сошенко Н.В, представляющей интересы Славгородского городского Собрания депутатов и Администрации города Славгорода, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горбунов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения представительного органа.

Требования мотивированы тем, что он с 2018 г..является главой города Славгорода Алтайского края, фактически исполнял обязанности до конца мая 2020 г..Постановлением Октябрьского районного суда г..Барнаула от 1 июня 2020 г..в отношении него избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на два месяца с запрещением следующих действий: выход за пределы жилого помещения, общение со свидетелями и любыми иными лицами без согласия следователя, отправка и получение почтово-телеграфных отправлений, использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Уголовное дело, в рамках которого приняты указанные выше меры, находится в производстве Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю и окончательное решение по нему не принято, отсутствует и вступивший в законную силу приговор суда. Постановлением Октябрьского районного суда г..Барнаула от 8 сентября 2020 г..в отношении административного истца изменена мера пресечения на содержание под стражей, с 9 сентября 2020 г..он помещен в стационар "данные изъяты" для производства стационарной "данные изъяты". 1 октября 2020 г..в ходе судебного заседания в Алтайском краевом суде ему стало известно об удалении его с должности главы города в отставку, на основании решения Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края N 12 от 16 июня 2020 г..Данное решение представительного органа, по мнению административного истца, является незаконным ввиду нарушения при его принятии требований статей 70-74, 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, Горбунов С.В. не уведомлялся ни о выдвижении такой инициативы в установленные сроки, ни о наличии или отсутствии действий руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое решение не содержит оснований, по которым глава муниципального образования удален в отставку, нарушает законодательно гарантированные административному истцу права как главы муниципального образования, а также трудовые права в пределах отношений, регулируемых трудовым законодательством Российской Федерации. Об указанном решении административному истцу известно не было в связи с запретом на получение какой-либо почтовой корреспонденции и печатной продукции, на использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем полагает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.

Просил восстановить срок обращения в суд, признать незаконным решение N 12 от 16 июня 2020 г. Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края "Об удалении главы муниципального образования город Славгород Алтайского края Горбунова Сергея Владимировича" и отменить его, а также возложить обязанность по устранению допущенных нарушений в виде восстановления Горбунова С.В. в должности главы муниципального образования город Славгород Алтайского края.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 8 декабря 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 февраля 2021 г. решение Славгородского городского суда Алтайского края от 8 декабря 2020 г. отменено, принято новое решение, административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 июня 2020 г. N12 об удалении главы г. Славгорода Алтайского края Горбунова Сергея Владимировича в отставку. В остальной части административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований. Указывает, что отказ в удовлетворении требования о возложении обязанности по восстановлению административного истца в должности является незаконным и необоснованным. Выражает несогласие с выводом суда о том, что требование о возложении обязанности не подлежит удовлетворению, поскольку признание оспариваемого решения незаконным является самостоятельным основанием для восстановления нарушенных прав. Полагает, что в данной части судебный акт подлежит изменению, поскольку не отвечает требованиям закона.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 31 июля 2018 г. N 28 Горбунов С.В. избран главой муниципального образования г. Славгород Алтайского края.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 1 июня 2020 г. в отношении Горбунова С.В, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью N статьи N Уголовного кодекса Российской Федерации, избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на 1 месяц 29 суток, то есть по 28 июля 2020 г.

10 июня 2020 г. в Славгородское городское Собрание депутатов Алтайского края внесено обращение группы депутатов данного Собрания из 12 человек с инициативой об удалении главы г. Славгорода Горбунова С.В. в отставку. Данное обращение депутатов обосновано ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

К обращению прилагался проект решения Славгородского городского собрания депутатов об удалении главы г. Славгорода в отставку.

10 июня 2020 г. главе города Славгорода Горбунову С.В. направлено уведомление о внесении 10 июня 2020 г. в Славгородское городское Собрание депутатов Алтайского края обращения депутатов об удалении главы г. Славгорода Горбунова С.В. в отставку.

10 июня 2020 г. старший следователь второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю ФИО11 уведомил председателя Славгородского городского Собрания депутатов Гутяра 13.Ф. о доставке службой исполнения наказания главе г. Славгорода Горбунову С.В. вышеуказанного документа.

10 июня 2020 г. Губернатору Алтайского края председателем Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края направлено уведомление о внесении 10 июня 2020 г. в Славгородское городское Собрание депутатов Алтайского края инициативной группой депутатов Славгородского городского собрания депутатов обращения об удалении главы города Горбунова С.В. в отставку.

15 июня 2020 г. Губернатор Алтайского края сообщил об отсутствии возражений относительно рассмотрения данной инициативы депутатов.

Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 июня 2020 г. N 12 глава города Горбунов С.В. удален в отставку на основании статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ с 16 июня 2020 г.

Указанное решение опубликовано в газете "Славгородские вести" 18 июня 2020 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не соблюдены процессуальные сроки обращения в суд с иском и отсутствием оснований для восстановления процессуального срока.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии у Горбунова С.В. уважительных причин пропуска срока на подачу административного искового заявления и невозможности его восстановления не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия указала, что принимая во внимание условия содержания лиц, находящихся под стражей, режим законного ограничения прав таких лиц, принятие Горбуновым С.В. 1 октября 2020 г. мер по реализации своего права на судебную защиту, незначительный срок пропуска установленного законом десятидневного срока для обращения, имеются оснвоания восстановления гарантированного процессуальным законом права заявителя на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Кроме этого, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 июня 2020 г. N12 об удалении главы г. Славгорода Алтайского края Горбунова С.В. нельзя признать законным и обоснованным в связи с несоответствием решения требованиям Федерального закона N131-Ф3 и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда апелляционной инстанции не имеется. Все выводы, приведённые в апелляционном определении, мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Оспаривая законность апелляционного определения в части, заявитель указывает на необоснованный отказ в удовлетворении требования о восстановлении административного истца в должности главы муниципального образования.

Давая оценку обоснованности административного иска в указанной выше части суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела признание оспариваемого решения об удалении главы муниципального образования в отставку является самостоятельным основанием для восстановления нарушенного права.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции в указанной части правильными, доводы кассационной жалобы об обратном не свидетельствуют и не указывают на неправильное применение судом норм материального права.

Как следует из материалов настоящего дела, срок обращения за судебной защитой административному истцу был восстановлен при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ввиду наличия уважительных причин. 30 ноября 2020 г. решением Славгородского городского Собрания N 33 главой муниципального образования город Славгород Алтайского края была избрана Подгора Л.В. С настоящим административным исковым заявлением Горбунов С.В. обратился в суд 5 ноября 2020 г.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 27 июля 2013 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова" возникшие правоотношения, связанные с восстановлениям выборного лица в должности вследствие признания незаконным в судебном порядке решения об его удалении незаконным не регулируются нормами трудового законодательства, ввиду особого публично-правового статуса, порядка наделения полномочиями. Возможность восстановления нарушенного права удаленного с должности главы муниципального образования при избрании на указанную должность до разрешения судебного спора об оспаривании решения представительного органа иного лица в порядке гражданского судопроизводства в рамках разрешения требования о возмещении вреда, причиненного ему решением представительного органа местного самоуправления, которое соответствующим судебным решением было признано незаконным.

При таких данных оснований для отмены апелляционного определения в обжалованной части по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 февраля 2021 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи