Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2021 г. по делу N 16-3396/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокин С.В., рассмотрев жалобу заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" - государственного жилищного инспектора Смирновой О.Н. на вступившее в законную силу определение судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами "адрес"" Шитова Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" - государственного жилищного инспектора Смирновой О.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ директор АО "Управляющая организация многоквартирными домами "адрес"" Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 25 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" - государственного жилищного инспектора Смирновой О.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами "адрес"" Шитова Александр Юрьевич отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" - государственного жилищного инспектора Смирновой О.Н. на решение судьи Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена заявителю без рассмотрения.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, заместитель директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" Смирнова О.Н. выражает несогласие с определением о возврате ей жалобы, приводя доводы о его незаконности.

Шитов А.Ю. извещен о подаче названной жалобы, возражения в установленный срок не представил.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Лица, которым предоставлено право обжалования вынесенных по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений, поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

В соответствии с частью 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Оставляя без рассмотрения жалобу заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" Смирновой О.Н. на решение судьи Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, судья Ярославского областного суда исходил из того, что это лицо не относится к числу лиц, имеющих право на подачу жалобы на указанное решение.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда пришел к выводу о том, что заместитель директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" Смирнова О.Н. не вправе обращаться в вышестоящий суд с жалобой на решение судьи районного суда, так как постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами "адрес"" Шитова А.Ю. к административной ответственности вынесено органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, а в силу части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на такое постановление может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, только руководителем соответствующего органа.

Оснований для признания данного вывода судьи Ярославского областного суда необоснованным не имеется.

В силу преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-з "О системе органов исполнительной власти "адрес"" систему исполнительных органов государственной власти "адрес" составляют: "адрес", департаменты "адрес"; агентства "адрес"; инспекции "адрес" осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; по управлению государственным имуществом; по оказанию государственных услуг; по государственному контролю (надзору), в том числе региональному государственному контролю (надзору) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О переименовании государственной жилищной инспекции "адрес", признании утратившими силу постановлений "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п, от ДД.ММ.ГГГГ N-п и частично утратившими силу отдельных постановлений "адрес"" (вместе с "Положением о департаменте государственного жилищного надзора "адрес"") утверждены Положение о Департаменте государственного жилищного надзора "адрес", согласно пункту 1.1 которого, Департамент государственного жилищного надзора "адрес" (далее - департамент) является органом исполнительной власти "адрес", осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по региональному государственному жилищному надзору, лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно частям 1, 5 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в части 5 статьи 22.2 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности статьей 14.1.3 настоящего Кодекса, рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти "адрес", осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Должностное лицо органа исполнительной власти "адрес" при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действует от имени такого органа.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами "адрес"" Шитова А.Ю. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено Департаментом государственного жилищного надзора "адрес", созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Должностное лицо указанного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действовало от имени этого органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Из буквального содержания части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, только руководителем этого органа.

Смирнова О.Н, подавшая жалобу на решение судьи Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, не является руководителем Департамента и в силу части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет права обжалования названного судебного акта.

Положения части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.

Определение судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении жалобы без рассмотрения принято в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом фактических обстоятельств дела. Правовых оснований для отмены или изменения указанного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

определение судьи Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора АО "Управляющая организация многоквартирными домами "адрес"" Шитова Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора "адрес" - государственного жилищного инспектора Смирновой О.Н. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись С.В. Сорокин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.В. Сорокин