Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 16-4109/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу Семернина В.В. и дополнения к ней защитников Новиковой О.Д. и Казанцева Д.С. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 23 декабря 2019 года, решение судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 22 июля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Солид-Кама" Семернина Владимира Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 23 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 22 июля 2020 года и решением судьи Московского городского суда от 18 декабря 2020 года, должностное лицо Семернин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 9 856 939 рублей.

Семернин В.В. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, защитники Новикова О.Д. и Казанцев Д.С. - с дополнениями к ней, в которых ставят вопрос об отмене актов, состоявшихся в отношении Семернина В.В. по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела и доводов жалобы с дополнениями позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что влечет наложение административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, 8 ноября 2019 года главным инспектором Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в ходе которого установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты". является собственностью ООО "Солид-Кама" с ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в границах указанного земельного участка Росреестром учтено двухэтажное здание общей площадью "данные изъяты", которое оформлено в собственность общества по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент планового (рейдового) обследования установлено, что габариты и площадь здания увеличены, к зданию возведена пристройка площадью "данные изъяты", а также надстроен "данные изъяты" площадью "данные изъяты"м.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора общества к административной ответственности, предусмотренной части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение разрешенного использования земельного участка, связанное со строительством и реконструкцией.

Данная норма закона введена в действие Законом г.Москвы от 29 апреля 2019 года N 15.

Из материалов дела следует, что действия по реконструкции спорного объекта имели место примерно в 1993 году до приобретения в собственность обществом земельного участка.

Из жалобы заявителей также видно, что ООО "Солид-Кама" не осуществляло строительство и реконструкцию спорного объекта, в связи с чем последний не может быть субъектом ответственности в части незаконного использования земельного участка при осуществлении на нем строительства.

В части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.

Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.

Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями надлежащим образом не исследовался вопрос о вине генерального директора ООО "Солид-Кама" в совершении административного правонарушения.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что по данному делу вина Семернина В.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения не является доказанной в установленном законом порядке.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 23 декабря 2019 года, решение судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 22 июля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Солид-Кама" Семернина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 23 декабря 2019 года, решение судьи Савеловского районного суда г.Москвы от 22 июля 2020 года и решение судьи Московского городского суда от 18 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Солид-Кама" Семернина Владимира Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции подпись Е.В.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья