Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2021 г. по делу N 8а-17540/2021[88а-18474/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Жудова Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 24 июня 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 6 апреля 2021 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения перераспределенного земельного участка (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-28/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Машков Л.И. и Машков В.И. являются собственниками (по N доле в праве общей долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 494 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

7 июля 2020 года Машковы Л.И. и В.И. обратились в администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области с заявлением об осуществлении перераспределения принадлежащего им земельного участка и земельного участка, площадью 41 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения образуемого земельного участка.

Решением администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области от 5 августа 2020 года N 02-13/2116 заявителям в перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 и территорию общего пользования, где градостроительные регламенты не действуют.

Машков Л.И. и Машков В.И. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, мотивируя требования тем, что координаты границ территориальных зон не установлены, а имеющиеся графические границы градостроительных зон не соответствуют требованиям нормативных правовых актов и не подтверждают пересечение границ территориальных зон.

Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 13 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Машковых Л.И, В.Л. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 6 апреля 2021 года решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 13 января 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым решение администрации муниципального образования "Ярцевский" Смоленской области от 5 августа 2020 года N 02-13/2116 об отказе Машкову Л.И, Машкову В.И. в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 535 кв.м, образованного в результате перераспределения, признано незаконным.

На администрацию муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка, площадью 535 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка, площадью 494 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и земельного участка, площадью 41 кв.м. из состава земель, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной Машковым Л.И. и Машковым В.И. к заявлению от 7 июля 2020 года.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в соответствии с Генеральным планом МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области переулок Проселочный отнесен к улицам в жилой зоне застройки, а согласно представленной истцами схеме границы испрашиваемого земельного участка площадью 41 кв.м. налагаются на территорию общего пользования - названный переулок Проселочный, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ передача указанного земельного участка в частную собственность запрещена.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования административных истцов, судебная коллегия апелляционной инстанции, установив, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ярцевского городского поселения были утверждены в 2019 году, однако проект планировки территории и проект межевания территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, не разрабатывались и не утверждались, красные линии кварталов частной застройки не утверждены, при этом согласно схеме испрашиваемый земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами N, которые выходят в переулок Проселочный г. Ярцево и фактически огорожены забором в одну линию, в то время, когда согласно сведениям публичной кадастровой карты вышеуказанные земельные участки расположены не в одну линию, имеются участки, которые выступают к дороге относительно других участков, профиль улицы отображен с уступами, тем самым обращение Машковых Л.И. и В.И. с соответствующим заявлением имеет целью упорядочение застройки и приведения фасадных линий земельных участков к одному внешнему виду, пришла к выводу о незаконности указанного ограничения в использовании земельного участка в связи с расположением на землях общего пользования. При этом указала, что ширина улицы, на которую выходят земельные участки, составляет 14, 5 метров, что в соответствии с требованиями таблицы 11.2а СП 42.13330.2016 является достаточным для организации дороги.

Не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, в кассационной жалобе административного ответчика со ссылкой на положения пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 1 статьи 262 ГК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ указывается, что территории общего пользования, в том числе территории улиц и проездов не могут рассматриваться в качестве базиса для последующей эксплуатации объектов капитального строительства, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа гражданам к местам общего пользования, в то время, когда предоставление части земельного участка на территории общего пользования в частную собственность создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование частью участка.

К тому же, Правилами землепользования и застройки Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, утвержденными в 2019 году, предусмотрена возможность установления границ территориальных зон границами земельных участков.

Проверяя приведенные доводы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Таким образом, при обстоятельствах, когда проект планировки территорий частного сектора г. Ярцево не выполнялся и красные линии кварталов частной застройки не утверждены, т.е. отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, судебная коллегия правомерно отменила решение городского суда и удовлетворила требования административных истцов.

Учитывая изложенное, обжалуемое апелляционное определение является законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы его отмену не влекут.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Н.В. Жудов

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 сентября 2021 года