Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 сентября 2021 г. по делу N 33-6555/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Дорожко С.И, судей: Клименко Е.Г, Хуснутдиновой И.И, при секретаре: Низамовой С.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-161/2021 по иску Клименко М.А, Клименко И.И, Клименко А.М. к Министерству Обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Хабаровска, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционной жалобе Клименко М.А, Клименко И.И, Клименко А.М. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 января 2021 года, заслушав доклад судьи Дорожко С.И, объяснения представителя истцов - Сильковой Е.А, представителя ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России - Поляковой К.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клименко М.А, Клименко И.И, Клименко А.М. обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, администрации г. Хабаровска, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России и, с учетом уточнения исковых требований, просили признать за истцами право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

В обоснование иска указано то, что 15.02.2000 на основании ордера на служебное жилое помещение, выданного администрацией Центрального района г. Хабаровска, истцу Клименко М.А. с составом семьи три человека, предоставлено спорное жилое помещение во исполнение Приказа Министра Обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации". С 08.04.2003 истец вселен и зарегистрирован в указанном жилом помещении постоянно, 11.02.2003 в качестве членов семьи нанимателя в спорном жилом помещении зарегистрированы супруга истца - Клименко И.И. и сын истца - Клименко А.М. На указанное жилое помещение открыт лицевой счет, по которому производятся начисления платы за наем жилья и коммунальные услуги, которые регулярно оплачиваются истцами, задолженности за наем жилья и предоставленные коммунальные услуги не имеется. Другого жилого помещения истцы не имеют. Согласно сведениям, предоставленными КГБУ "Хабкрайкадастр" от 25.05.2020 и администрации г. Хабаровска право собственности на спорное жилое помещение не зарегистрировано, к муниципальному жилищному фонду данное помещение не относится. Согласно выписки из реестра федерального имущества правообладателем данного помещения на праве оперативного управления является ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России. Желая реализовать свое право на приватизацию, истцы обратились к ответчикам с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, в ответ на которое им сообщено, что указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ, относится к категории служебных жилых помещений, в связи с чем, приватизации не подлежит.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.01.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Клименко М.А, Клименко И.И, Клименко А.М. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указали то, что на момент предоставления истцу спорное жилое помещение не имело статус служебного жилья, так как в установленном законом порядке в перечень служебного жилищного фонда не включалось. Жилищный договор на предоставление служебного жилого помещения истцом не заключался, условия освобождения спорного жилого помещения в связи с увольнением с военной службы с истцом не обговаривались. Сторонами не оспаривалось, что Клименко М.А. не обеспечивался иным жилым помещением в период прохождения военной службы. Клименко М.А. заключил контракт в 1991 г, до предоставления спорного жилья проживал в служебном общежитии, состоял на жилищном учете, по истечении 11 лет службы в Вооруженных Силах РФ ему предоставлено спорное жилое помещение на общих основаниях. Приказом заместителя Министра обороны РФ от 30.10.2019 спорное жилое помещение включено в состав служебных, вместе с тем, решение об отнесении квартиры к служебному жилью могло быть принято лишь в период, когда в ней никто не проживал. Таким образом, спорное жилое помещение не является служебным, так как до 01.03.2005 решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов в состав служебных не включалось, а после 01.03.2005 решение об отнесении квартиры к служебному жилью должно быть ранее даты предоставления этой квартиры гражданам в качестве служебной. Выводы о том, что истцы в установленном порядке малоимущими не признавались и на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, правового значения не имеют, поскольку у Клименко М.А. имелось право на обеспечение жилым помещением в период прохождения военной службы, он фактически был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" просит решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В ходатайстве от 14.09.2021 представитель администрации г. Хабаровска указала, что администрацию г. Хабаровска считает ненадлежащим ответчиком, поскольку в реестре муниципальной собственности спорное жилое помещение не значится.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует то, что в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части N 59309 от 12.07.2002 (протокол N 3 - л.д. 146) на основании выданного Хабаровской КЭЧ ордера на служебное жилое помещение N 20 серии ХБ (л.д. 10) Клименко М.А, являвшемуся военнослужащим в/ч 59309, на состав семьи из 3 человек предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

Из технического паспорта жилого помещения (квартиры), составленного по состоянию на 23.09.2009 (л.д. 14), следует то, что спорное жилое помещение является изолированной, отдельной квартирой, состоящей из 2 жилых комнат, коридора, кухни, ванной, туалета, общей площадью 45, 6 м, жилой площадью 27, 3 м?.

Согласно поквартирной карточки (л.д. 13) - в квартире, расположенной по адресу: "адрес", зарегистрированы: Клименко М.А. с 08.04.2003 (наниматель), Клименко А.М. с 11.02.2003 (сын), Клименко И.И. с 11.02.2003 (жена).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.05.2020 (л.д. 19) - жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", относится к специализированному жилищному фонду и является служебным жилым помещением.

Согласно приложения к приказу заместителя министра обороны РФ N 1001 от 30.10.2019 (л.д. 54-57) - квартира "адрес" включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям в числе жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Согласно выписки из реестра федерального имущества от 30.03.2020 (л.л. 16) - квартира "адрес" внесена в реестр федерального имущества, ее правообладатель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ на праве оперативного управления. Закрепление спорной квартиры на праве оперативного управления за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ подтверждено приказом департамента имущественных отношений МО РФ N 3668 от 29.12.2017 с приложением к нему (л.д. 153-154, 155-157).

По сведениям Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 10.04.2020 (л.д. 17) - дом "адрес" к муниципальному жилищному фонду не относится и жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью, в указанном доме нет. Согласно ответа Управления от 05.10.2020 (л.д. 46) - указанная квартира муниципальной собственностью не является.

Согласно справки ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" от 19.03.2020 (л.д. 11) - Клименко М.А. проходил военную службу в период с 02.07.1991 по 25.11.2018, на день увольнения с военной службы его выслуга лет составляла: общая в льготном исчислении - 25 лет 07 месяцев 07 дней; в календарном исчислении - 17 лет 04 месяца 23 дня.

Клименко М.А. уволен с военной службы в запас на основании приказа командира войсковой части 20662 N 216 от 17.11.2008 (л.д. 163) по состоянию здоровья, исключен из списков личного состава части с 25.11.2008.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 27.05.2020, 02.07.2020 и КГБУ "Хабкрайкадастр" от 25.05.20, 03.07.2020 - за Клименко А.М, Клименко М.А, Клименко И.И. прав собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории г. Хабаровска и Хабаровского края не зарегистрировано.

Согласно справки КГБУ "Хабкрайкадастр" от 25.05.2020 - на квартиру "адрес" право собственности не зарегистрировано.

Согласно ответа администрации г. Хабаровска N 395 от 04.03.2010 - на момент предоставления в 2002 г. военнослужащему Клименко М.А. жилого помещения дом "адрес" находился на территории закрытого военного городка "Волочаевский". Во исполнении законодательства квартира "адрес" была предоставлена военнослужащему Клименко М.А. Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью как служебное жилое помещение. Решение о включении указанной квартиры в число служебных жилых помещений администрацией Центрального района и впоследствии администрацией г. Хабаровска не принималось.

Согласно ответа управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска N 1-35/6173 от 28.12.2020 (л.д. 182) - Клименко М.А, Клименко А.М, Клименко И.И. в установленном законом порядке малоимущими не признавались, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст. 92 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 40, 71 Конституции РФ, положениями Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Федерального закона "О статусе военнослужащих", суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира предоставлялась истцу в связи и на период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, то есть не в связи с обеспечением военнослужащего Клименко М.А, имеющего значительный стаж службы, жильем как социальной поддержки со стороны государства, при этом утрата военным городком, в котором находится занимаемая квартира, статуса закрытого, не влечет одновременное прекращение статуса служебного жилого помещения, квартира "адрес" являлась частью жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, следовательно, ее приватизация в силу Закона была невозможна, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, исключение военного городка, в котором ранее истцу Клименко М.А. была предоставлена служебная квартира, из Перечня закрытых военных городков, не может свидетельствовать о приобретении права истцом на получение этого жилья в собственность в порядке приватизации, поскольку данное жилье не приобретает статус социального жилья.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" - не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ч. 1).

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ч. 2).

Согласно ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 - передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Из материалов дела следует, что спорная квартира была предоставлена Клименко М.А. в период прохождения военной службы на основании ордера на служебное жилое помещение, выданного Хабаровской КЭЧ в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части N 59309 от 12.07.2002 и утвержденного списка распределения жилых помещений по войсковой части N 59309.

Указанная квартира является федеральным имуществом, принадлежит Министерству обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, на момент предоставления в 2002 г. военнослужащему Клименко М.А. находилась на территории закрытого военного городка "Волочаевский".

Признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункта "м" п. 2 названного постановления - министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом, спорная квартира принадлежит военному ведомству, предоставлена Клименко М.А. как военнослужащему на период прохождения военной службы, что свидетельствует о служебном характере жилья и невозможности проживания в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, исключение военного городка, на территории которого расположена спорная квартира, из Перечня закрытых военных городков, не свидетельствует о приобретении истцами права на получение этого жилья в собственность в порядке приватизации, поскольку данное жилье не приобрело статус жилого помещения, занимаемого истцами на условиях социального найма, тогда как собственник своего согласия на его приватизацию не дает и, следовательно, его приватизация невозможна в силу прямого запрета, установленного ч. 1 ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При этом, судебная коллегия учитывает то, что нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду само по себе не является достаточным основанием для отнесения этого жилого помещения к жилищному фонду социального использования и для признания факта проживания истцов в таком жилом помещении по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии заключенного договора найма служебного жилого помещения решающего правового значения не имеет, поскольку по обстоятельствам дела имело место предоставление спорного жилого помещения на условиях найма служебного жилого помещения, о чем в том числе свидетельствует выданный Клименко М.А. Хабаровской КЭЧ района ордер на служебное жилое помещение.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по вышеизложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Клименко М.А, Клименко И.И, Клименко А.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: