Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 сентября 2021 г. по делу N 33-6562/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Дорожко С.И, судей: Хуснутдиновой И.И, Клименко Е.Г, при секретаре: Низамовой С.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2812/2020 по иску Аршина Г.В, Аршиной Т.И. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение, с апелляционными жалобами ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 октября 2020 года, заслушав доклад судьи Дорожко С.И, объяснения представителя ответчика Министерства обороны РФ - Пухарева Ю.Г, представителя третьего лица ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ - Поляковой К.П, истцов Аршина Г.В, Аршиной Т.И, их представителя Беспечного В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аршин Г.В, Аршина Т.И. обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ и просили признать за ними право общей совместной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указано то, что Аршину Г.В. на состав семьи 4 человека был выдан ордер N 14 от 17.11.1999 на трехкомнатную квартиру, расположенною по адресу: "адрес". В настоящее время в квартире прописаны и проживают: Аршин Г.В. и Аршина Т.И... Другого жилья не имеют, правом на приватизацию не пользовались. До 15.09.2009 истцы не могли приватизировать квартиру, так как жилое помещение находилось на территории закрытого военного городка. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2009 N 1330-р закрытый военный городок N 13 исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" документы для учета объекта недвижимости в реестре федерального имущества должен предоставлять правообладатель. В соответствии с подп. "и" п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ, следующие функции: осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества. ФГКУ "ДТУИО" МО РФ является правообладателем указанного жилого помещения и не уполномочено передавать в собственность недвижимое имущество. Таким образом, в досудебном порядке реализовать свое законное право на приватизацию указанной квартиры истцы не имеют возможности, что нарушает положения ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.10.2020 исковые требования удовлетворены. За Аршиным Г.В, Аршиной Т.И. признано право общей совместной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношения Министерства обороны РФ" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано то, что спорное жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений с Министерством обороны РФ и, ссылаясь на положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", полагает, что суд с недостаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал ненадлежащую оценку представленным доказательствам, доводы суда противоречат законодательным нормативным актам.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано то, что спорное жилое помещение было предоставлено Аршину Г.В. в закрытом военном городке на период прохождения службы, с открытием городка жилье не теряет статус служебного. Изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника, доказательств того, что собственником принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не представлено, как и не представлено доказательств предоставления спорного жилого помещения на условиях договора социального найма. Кроме того, истцом не соблюден установленный порядок приватизации, доказательств того, что истец обращался в установленном порядке к ответчику с заявлением о желании принять участие в приватизации, не представлено. Суд изначально не является органом, к компетенции которого относится передача в собственность жилых помещений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19.03.2021 решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.07.2021 апелляционное определение от 19.03.2021 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

На основании частей 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", предоставлено Аршину Г.В. на основании ордера N 14ХБ от 17.11.1999 на трехкомнатную квартиру, на состав семьи 4 человека.

Из выписки протокола N 14 заседаний жилищной комиссии войсковой части 30632 от 01.12.1995 следует, что постановлено предоставить Аршину Г.В. трехкомнатную квартиру по адресу: "адрес", на состав семьи 4 человека.

Согласно поквартирной карточки в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" зарегистрированы: Аршин Г.В. (наниматель) 07.01.1960 года рождения с 18.01.2000; Аршина Т.И. (жена) 29.04.1963 года рождения с 18.01.2000.

Сведения об отсутствии регистрации прав собственности на недвижимое имущество за истцами Аршиным Г.В. и Аршиной Т.И. до 01.09.1996 содержатся в справке Управления технической инвентаризации от 08.06.1999, об отсутствии зарегистрированных прав собственности за истцом Аршиной Т.И. содержатся в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 27.02.2020.

Истцу Аршину Г.В, согласно выписки из ЕГРН от 27.02.2020, с 15.10.2019 принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру по "адрес" на основании свидетельства о праве на наследство по закону.

Согласно ответа ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 26.02.2020 N141/6/09/17-2458 жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Учреждением. Учитывая, что Учреждение не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, решение о приватизации жилого помещения военнослужащими - гражданами, заключившими контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г, может быть принято в рамках гражданского судопроизводства.

Из ответа Министерства обороны РФ от 20.03.2020 N141/ДИ-00210/1191 следует, что балансодержателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", является ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерста обороны РФ. Решение о признании за гражданами права собственности на жилое помещение в порядке приватизации может быть принято в рамках гражданского судопроизводства в случае, если жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду. Решение принимается с согласия всех проживающих членов семьи с приложением документа, подтверждающего право на занятие указанного жилого помещения, и документов, подтверждающих факт Вашего проживания в нем (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета).Согласно ответа из ФГКУ "Востокрегионжилье" РФ от 23.07.2020 N27/6/15783 - по имеющимся сведениям, переданным ФГУ "Хабаровской КЭЧ района" информация, а также документы, подтверждающие отнесение указанного жилого помещения к специализированному жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации, отсутствуют.

Согласно ответа Министерства обороны РФ от 07.08.2020 N2/3/2298 - Аршин Г.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в период с 05.08.1978 по 26.04.2002. Выслуга лет в ВС РФ составляет: календарная - 23 года 6 мес, в льготном исчислении 32 года.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р военный городок N 13 г. Хабаровска включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России.

Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2009 N 1330-р закрытый военный городок N 13 г. Хабаровска исключен из Перечня закрытых военных городков.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь ст. 92 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, положениями Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", Положением о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, постановлением Правительства РФ N 153 от 29.12.2008 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", суд первой инстанции исходил из того, что истцы вселены в спорное жилое помещение на законном основании, в настоящее время истцы проживают и зарегистрированы в квартире, доказательств отнесения спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда суду не представлено, как и доказательств того, что Аршин Г.В. обеспечен жилым помещением после увольнения с военной службы в досудебном порядке, гарантированным им правом приобрести спорную квартиру в собственность в порядке ее приватизации истцы не могут воспользоваться в связи с отсутствием механизма по реализации указанного права, поскольку механизм осуществления указанных в Постановлении Правительства РФ N 153 полномочий, до настоящего времени не разработан.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, с учетом указаний определения судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.07.2021 и положений ч. 4 ст. 390 ГПК РФ, судебная коллегия не может согласиться с принятым решением и выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" - не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ч. 1).

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ч. 2).

Согласно ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 - передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Из материалов дела следует, что спорная квартира была предоставлена Аршину Г.В. в период прохождения военной службы на основании ордера от 17.11.1999, выданного Хабаровской КЭЧ в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части 30632 от 01.12.1995 и утвержденного списка распределения жилой площади по войсковой части 30632.

Указанная квартира принадлежит Министерству обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, расположена в военном городке, который в период с июня 2000 г. по сентябрь 2009 г. являлся закрытым военным городком.

Признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункта "м" п. 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 - министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Таким образом, спорная квартира принадлежит военному ведомству, предоставлена Аршину Г.В. как военнослужащему на период прохождения военной службы, что свидетельствует о служебном характере жилья и невозможности проживания в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, исключение военного городка, на территории которого расположена спорная квартира, из Перечня закрытых военных городков, не свидетельствует о приобретении истцами права на получение этого жилья в собственность в порядке приватизации, поскольку данное жилье не приобрело статус жилого помещения, занимаемого истцами на условиях социального найма, тогда как собственник своего согласия на его приватизацию не дает и, следовательно, его приватизация невозможна в силу прямого запрета, установленного ч. 1 ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При этом, судебная коллегия учитывает то, что нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду само по себе не является достаточным основанием для отнесения этого жилого помещения к жилищному фонду социального использования и для признания факта проживания истцов в таком жилом помещении по договору социального найма.

При изложенных обстоятельствах, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 октября 2020 года - отменить и принять по делу новое решение, которым:

- в удовлетворении исковых требований Аршина Г.В, Аршиной Т.И. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: