Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 16 марта 2021 г. по делу N 33а-1993/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б., судей Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В., при секретаре Саблиной М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мишурова М.В. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мишуров М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск от 30.04.2020 N 805 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N"; признании незаконными действий Администрации городского округа Новокуйбышевск, выразившихся в размежевании спорного земельного участка, а также возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем возврата земельного участка в положение, предшествующее нарушению прав Мишурова М.В.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в собственности административного истца находится холодный склад сельскохозяйственной продукции, площадью 281, 2 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"А, кадастровый N. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 20002 +/- 49, 5 кв.м. по адресу: "адрес" кадастровый N. В связи с введением на территории Российской Федерации и Самарской области ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Мишуров М.В. не смог своевременно оформить надлежащим образом арендные правоотношения с Администрацией городского округа Новокуйбышевск. После отмены вышеуказанных ограничений, с целью заключения договора аренды земельного участка, 15.09.2020 Мишуров М.В. обратился в ООО "ГИП" для подготовки схемы размежевания данного земельного участка. 06.10.2020 ему стало известно, что земельный участок с кадастровым номером N размежеван на 3 земельных участка с кадастровыми номерами N, N и N. При этом, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 356 кв.м. расположен под принадлежащим Мишурову М.В. объектом недвижимости, границы участка отступают от стен здания на 1 метр и не предусмотрены никакие подъездные пути и территория, необходимая для эксплуатации склада. Административный истец считает, что данное обстоятельство существенным образом нарушает его права и ограничивает его в пользовании, владении и распоряжении принадлежащим объектом недвижимости.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 декабря 2020 года административное исковое заявление Мишурова М.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мишуров М.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Макушкин С.Е. и представитель административного ответчика Злобин В.В. представили заявление об утверждении соглашения о примирении по делу.

Проверив материалы дела, заслушав явивших в судебное заседание лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2, 3, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25), решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению в данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимся в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Требования о порядке изложения решений обязательны для всех видов производств (в том числе, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений).

Судебная коллегия находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не отвечает.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 03.02.2020 Мишуров М.В. является собственником холодного склада сельскохозяйственной продукции по адресу: "адрес", площадью 281, 2 кв.м, кадастровый N, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что принадлежащий Мишурову М.В. объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 20002 кв.м. по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство производственной базы.

Указанный земельный участок 01.08.2008 предоставлен в аренду ООО "Нефтегазсервис" под строительство производственной базы, на котором в последующем ООО "Нефтегазсервис" возведен холодный склад сельскохозяйственной продукции площадью 281, 2 кв.м.

Право собственности на склад 12.05.2016 по договору купли-продажи перешло от ООО "Нефтегазсервис" к Шабаеву М.В, 03.02.2020 Мишуров М.В. по договору купли-продажи приобрел данный объект недвижимости у Шабаева М.В.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером N с Шабаевым М.В. не заключался, что также следует из решения Чапаевского городского суда Самарской области от 23.05.2018, вступившего в законную силу 14.09.2018.

15.09.2020 Мишуров М.В. обратился в ООО "ГИП" с целью проведения кадастровых работ, а именно: выполнение инженерно-геодезической съемки, а также подготовка межевого плана (размежевание земельного участка с кадастровым номером N).

В ходе проведения кадастровых работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером N размежеван, в результате были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N

Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 805 от 30.04.2020 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 20002 кв.м, с разрешенным использованием "под строительство производственной базы", который при разделе сохраняется в измененных границах, на земельные участки площадью 6619 кв.м, 13029 кв.м. и 356 кв.м.

Административный истец полагает, что вышеуказанное постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск нарушает его права как собственника объекта недвижимости - холодного склада сельскохозяйственной продукции, поскольку не предусмотрены подъездные пути к земельному участку, расположенному под нежилым объектом, а также отсутствует территория, необходимая для эксплуатации склада.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что с момента приобретения нежилого здания и до настоящего времени административный истец как собственник объекта недвижимости, в Администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка под зданием не обращался, попыток к заключению договора аренды земельного участка не предпринимал. Кроме того, судом указано на площадь земельного участка с кадастровым номером N равная 20002 кв.м, что в разы превышает площадь, необходимую для целевого использования склада площадью 281, 2 кв.м.

С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в пунктах 1 и 4 статьи 11.9 определенные требования к образуемым и измененным земельным участкам, учитывающие их особенности как объектов земельных, гражданских правоотношений и призванные обеспечить рациональное использование таких участков (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1689-О), а также сохранение возможности использования зданий, сооружений, правомерно созданных на земельном участке (земельных участках) до его (их) преобразования, изменения.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в пункте 1 статьи 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружение, установлены статьей 39.20 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Однако указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено отдельно стоящее здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

В силу положений статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2).

Поскольку пункт 3 статьи 552 ГК РФ, пункт 1 статьи 35 ЗК РФ содержат положения о переходе к покупателю недвижимости права пользования земельным участком, на котором она расположена, моментом возникновения этого права является дата государственной регистрации права собственности на приобретенный объект за покупателем. Отсутствие государственной регистрации права пользования земельным участком у прежнего собственника не может служить препятствием для его перехода к покупателю.

Таким образом, Мишуров М.В. в силу закона (абзац 1 пункта 2 статьи 271, абзац 2 пункта 3 статьи 552 ГК РФ, абзац 1 пункта 1 статьи 35 ЗК РФ) является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301041:21, поскольку на данном участке расположен принадлежащие ему объект недвижимого имущества.

Право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

На основании изложенного, вопрос о площади и границах земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости Мишурова М.В, не может быть рассмотрен без его участия, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства он является лицом, чье согласование требуется при разделе земельного участка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определения от 16 июля 2013 года N 1196-О, от 29 января 2015 года N 162-О, от 21 мая 2015 года N 1197-О, от 23 ноября 2017 года N 2607-О, от 29 мая 2019 года N 1358-О и др.). Данное правило применительно и к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером N проведен без привлечения административного истца как собственника расположенного на указанном земельном участке объекта недвижимости и землепользователя, причитающегося ему земельного участка, что нарушает исключительное право последнего на получение в собственность или аренду земельного участка занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, оспариваемое постановление вынесено с нарушением указанных правовых предписаний, что является обязательным условием для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает законные права и интересы Мишурова М.В. как собственника объекта недвижимости, является необоснованным.

Ссылка суда в оспариваемом судебном акте на отсутствие каких-либо действий со стороны административного истца, направленных на оформление в собственность или аренду земельного участка под зданием с момента приобретения объекта недвижимости, а также на вступившее в законную силу решение Чапаевского городского суда Самарской области от 23.05.2018, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, применительно к сложившейся ситуации имеют право выбора и равный доступ к приобретению земельных участков в собственность либо в аренду, не ограничены какими-либо временными рамками.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований в части требований о признании незаконным постановления Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 30.04.2020 N 805 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N" и признания незаконными действий Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, выразившихся в размежевании земельного участка площадью 20 002+/- 49, 5 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" кадастровый N.

Требование о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем возврата земельного участка в первоначальное положение удовлетворению не подлежат, поскольку признание незаконными вышеуказанных действий Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области является основанием для снятия с кадастрового учета вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и восстановлении записи в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N площадью 20002 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от представителей сторон поступило ходатайство об утверждении заключенного сторонами соглашения о примирении на следующих условиях:

Мишуров М.В. отказывается от заявленных требований по данному делу.

Установить местоположение земельных участков с кадастровым номером N по адресу: "адрес"; площадью 8569 кв.м. и кадастровым номером N по адресу: "адрес", площадью 4815 кв.м. в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО "Геодезия Изыскания Проектирование", являющейся неотъемлемой частью соглашения о примирении.

Изменение границ указанных земельных участков не затрагивает границы земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", площадью 6619 кв.м.

Расходы на оплату услуг представителей сторон, а также иные расходы, прямо или косвенно связанные с настоящим делом, сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той стороне, которая их понесла.

Настоящее соглашение о примирении составлено в 3-х экземплярах: по одному экземпляру для каждой стороны и один - для Самарского областного суда.

Соглашение о примирении вступает в силу после его утверждения Самарским областным судом.

Последствия утверждения судом соглашения о примирении, предусмотренные пунктами 13-14 статьи 137.1. КАС РФ сторонам разъяснены и понятны.

Также в заявлении содержится просьба об отмене мер предварительной защиты по административному иску, снятии запрета Администрации г. о. Новокуйбышевск по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами N N N, а также снятии запрета в совершении регистрационных действий в отношении данных земельных участков.

Условия соглашения о примирении содержатся в отдельном заявлении, подписаны сторонами.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика поддержала ходатайство об утверждении заключенного сторонами соглашения о примирении на указанных условиях.

Согласно части 3 статьи 137 КАС РФ стороны могут урегулировать спор, заключив соглашение о примирении.

В силу части 5 статьи 137 КАС РФ суд не утверждает соглашение о примирении сторон, если его условия противоречат закону или нарушают права, свободы и законные интересы других лиц.

Исполнение соглашения о примирении сторон осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены данным соглашением. Не исполненное в добровольном порядке соглашение о примирении сторон подлежит принудительному исполнению по правилам, предусмотренным главой 38 КАС РФ (пункт 14 статьи 137.1 КАС РФ).

Изучив предложенные сторонами условия соглашения о примирении, судебная коллегия приходит к выводу о их противоречии вышеприведенным нормам процессуального закона.

Представленное сторонами соглашение о примирении содержит формулировки, не позволяющие однозначно определить волю сторон, изложенную в данном документе, а также содержится ряд условий, которые могут воспрепятствовать его исполнению в принудительном порядке.

Так, в соглашении о примирении не прописана возможность принудительного исполнения условий соглашения в дальнейшем (в случае его неисполнения в добровольном порядке). Кроме того, из содержания соглашения не представляется возможным определить кем и на каких условиях будет проводиться процедура установления местоположения границ земельных участков, в том числе: срок исполнения обязательств; обязанность по оплате геодезических, кадастровых (иных) работ; подача заявления на снятие и постановку на кадастровый учет; ответственность за неисполнение обязательств в установленный соглашением срок и др.

При таких обстоятельствах условия представленного сторонами соглашения о примирении нельзя признать исполнимыми в принудительном порядке, соответственно, такое соглашение о примирении в силу вышеприведенных норм действующего законодательства не может быть утверждено судебной коллегией.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

в удовлетворении заявления об утверждении соглашения о примирении отказать.

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 3 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Мишурова М.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 30 апреля 2020 года N 805 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N".

Признать незаконными действия Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, выразившиеся в размежевании земельного участка площадью 20 002+/- 49, 5 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер N.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Признание незаконными указанных действий Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области является основанием для снятия земельных участков с кадастрового учета.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи