Протест Прокурора Республики Адыгея от 25 января 2011 г. N 86-05-2011 на Указ Президента Республики Адыгея от 15.10.2010 N 108 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Адыгея и урегулированию конфликта интересов"

Указом Президента Республики Адыгея от 15.10.2010 N 108 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Адыгея и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение, утвержденное Указом Президента Республики Адыгея).

В ходе правового анализа Положения, утвержденного Указом Президента Республики Адыгея установлено, что отдельные его нормы противоречат федеральному законодательству, а также содержат коррупциогенные факторы.

В соответствии с п.п. 5 и 6 ст.19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуется комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа.

В соответствии с ч. 6 ст.71 Федерального закона N 79-ФЗ до образования соответствующего органа по управлению государственной службой задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст.19 Федеральный закон N 79-ФЗ Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается Указом Президента Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение, утвержденное Указом Президента РФ N 821).

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. При разработке названных положений руководствоваться настоящим Указом.

Кроме того, ст. 9 Закона Республики Адыгея от 04.08.2005 N 352 "О государственной гражданской службе Республики Адыгея" установлено, что требования к служебному поведению гражданского служащего и вопросы урегулирования конфликтов интересов на гражданской службе определяются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом требования, установленные Федеральным законом N 79-ФЗ и Положением, утвержденным Указом Президента РФ N 821, распространяются и на нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 34 Положения, утвержденного Указом Президента Республики Адыгея, не содержит обязательных требований, предусмотренных п. 34 Положения, утвержденного Указом Президента РФ N 821, в соответствии с которыми о рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

Кроме того, Положение, утвержденное Указом Президента Республики Адыгея, не содержит обязательной нормы, предусмотренной пунктом 6 статьи 19 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которому, число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

При этом независимыми экспертами считаются представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций.

Отсутствие данной нормы закона в Положении, утвержденном Указом Президента Республики Адыгея, на практике приводит к тому, что органы исполнительной власти Республики Адыгея, руководствуясь п. 2 Указа Президента Республики Адыгея от 15.10.2010 N 108, в состав комиссии в качестве независимых экспертов включают работников данного органа исполнительной власти, которые не являются государственными гражданским служащими Республики Адыгея.

Учитывая данные обстоятельства, Указ Президента Республики Адыгея от 15.10.2010 N 108 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Адыгея и урегулированию конфликта интересов" содержит в себе коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом "а" части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, а именно широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Привести в соответствие с федеральным законодательством Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Адыгея и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента Республики Адыгея от 15.10.2010 N 108.

2. Настоящий протест подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах его рассмотрения и принятых мерах надлежит письменно сообщить в прокуратуру Республики Адыгея в десятидневный срок с момента получения настоящего протеста.

Прокурор республики, государственный советник юстиции 2 класса

С.А. Охлопков