Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 июля 2021 г. по делу N 12-1768/2021

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 2 июля 2021 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 1 июля 2021 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Макеевой Т.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2021 года, в отношении

Санкт-Петербургской организации общероссийской общественной организации "Союз кинематографистов Российской Федерации" (далее - СПБ ООО "СК РФ"), ОГРН 1037858025875, ИНН 7825009656, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 12

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2021 года СПБ ООО "СК РФ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 12, на срок 30 (тридцать) суток.

Защитник СПБ ООО "СК РФ" - Серов Ю.Д. направил в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления районного суда.

В обосновании доводов жалобы указал, что неисполнении рекомендаций (норм), предписанных санитарными правилами, не может являться основанием для привлечения Организации к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе и постановлении по делу не установлено, какие именно нормативно-правовые акты были нарушены юридическим лицом, и что именно повлекло привлечение к административной ответственности.

Требования СП 3.1.3597-20 не обязывают СПБ ООО "СК РФ" обеспечивать выполнение посетителями территории юридического лица предписанные указанными санитарными нормами правил. СПБ ООО "СК РФ" не имеет финансовой возможности для установления достаточного количества бактерицидных облучателей в кинозалах, лапы согласно СП 3.1.3597-20 должны применяться по возможности, что означает не безусловное и обязательное применение бактерицидных ламп в помещениях на территории юридического лица. Выводы суда первой инстанции о допущении нарушений требований санитарных норм и правил, материалами дела не подтверждается.

Законный представитель СПБ ООО "СК РФ" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств о переносе рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Защитник Серов Ю.Д. в Санкт-Петербургский городской суд явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со статьей 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании КУСП от 03.04.2021 N 7490, поступившего из 78 отдела полиции УВМД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга, о нарушении ограничительных мероприятий, направленных на разрыв механизмов передачи новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) при проведении массовых мероприятий кинофестиваля "ART DOC FEST" в киноцентре "Дом Кино" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 12, проведен осмотр помещений, залов киноцентра "Дом Кино" по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что на 4-ом этаже киноцентра "Дом Кино" организован кинопоказ в рамках кинофестиваля "ART DOC FEST". Согласно представленному договору оказания услуг N АРТДОК-21 от 09.03.2021 (Автономной некоммерческой организацией "Культурно-просветительский центр "Берег" (далее по тексту - АНО "КПЦ "Берег") проводится публичный показ фильмов (кинопоказы) в рамках Международного фестиваля документального кино "Артдокфест. Весна, Санкт-Петербург" (далее по тексту - фестиваль) в период с 03.04.2021 по 10.04.2021. Согласно Приложению N 1 к договору оказания услуг N АРТДОК-21 от 09.03.2021 СПб ООО "СК РФ" предоставила для проведения кинопоказов (количество показов - 17) две площадки: "Большой зал", "Синий зал". На момент осмотра в 18 час. 15 мин. в "Большом зале" проходил кинопоказ фильма "Расторгуев".

По условиям договора оказания услуг N АРТДОК-21 от 09.03.2021 организация проведения кинопоказов АНО "КПЦ "Берег", а также условия, материалы и оборудование, необходимые для проведения кинопоказов, обязуется предоставлять организатор - СПб ООО "СК РФ".

Помещения киноцентра "Дом Кино" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 12, в том числе "Большой зал", "Синий зал", находятся в пользовании СПб ООО "СК РФ" на основании договора на безвозмездное пользование нежилыми помещениями N... (03) от "дата", заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ по факту непосредственного обнаружения установлено следующее.

3 апреля 2021 года в 18 часов 15 минут СПб ООО "СК РФ" при организации фестиваля в киноцентре "Дом Кино" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 12, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- не обеспечено соблюдение социальной дистанции в 1, 5 метра для посетителей при входе в киноцентр "Дом Кино", на лестничных пролетах, в гардеробе, перед входом в санузлы для посетителей, в фойе (отсутствует разметка); разметка нанесена частично (3 линии) непосредственно перед входом в "Большой зал", "Синий зал", что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не обеспечен контроль за использованием посетителями фестиваля средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук (часть посетителей в зрительном зале без масок и перчаток), что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом";

- не проводится обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с непосредственным пребыванием зрителей и сотрудников (в залах, фойе) с использованием бактерицидных облучателей, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции с кратностью обработки каждые 2 часа всех контактных поверхностей в кинозалах, в том числе поверхностей поручней и кресел, ручек входных дверей в кинозалы, ручек дверей в санузлы, вентилей кранов раковин, ручек дверей кабинок санузлов, контактных поверхностей сливных устройств, поверхностей поручней лестниц, на момент проведения осмотра в ходе кинопоказа фильма "Расторгуев", начатого в 18 час. 00 мин, закончившегося в 20 час. 20 мин. дезинфекция также не проводилась, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)";

- у входа в кинозалы не организованы места обработки рук дезинфицирующими салфетками или кожными антисептиками, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не обеспечена рассадка посетителей в залах, фойе с соблюдением социального дистанцирования на расстоянии 1, 5 метра (отсутствует ограничительная разметка на креслах в зрительных залах и диванах в фойе), что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- в женском санузле для посетителей в дозаторе отсутствовал кожный антисептик для обработки рук, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Вышеизложенное является нарушением ст.ст. 11, 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".

Таким образом, юридическое лицо СПБ ООО "СК РФ" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и вина СПБ ООО "СК РФ" в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом N Ю78-01-05-7490-2021 от "дата" об административном правонарушении; протоколом от "дата" о временном запрете деятельности; фотоматериалами территории юридического лица; рапортом сотрудника полиции от "дата"; договором оказания услуг N АРТДОК-21 от "дата"; договором N... (03) от 24.07.1994 года о безвозмездном пользовании; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СПБ ООО "СК РФ".

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Действия СПБ ООО "СК РФ" верно квалифицированы судом по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами суда не является основанием для отмены или изменения постановления. Доводы жалобы основаны на субъективном толковании действующих норм права и подлежат отклонению судом.

Доводы стороны защиты о том, что неисполнение рекомендаций, предписанных санитарными правилами, не может являться основанием для привлечения Организации к административной ответственности - судом отклоняются, поскольку в вину СПБ ООО "СК РФ" вменяется нарушение санитарных правил, конкретизация которых, в условиях распространения опасной коронавирусной инфекции, предусмотрена в методических рекомендациях уполномоченного государственного органа. Неисполнение санитарных правил, конкретизированных в изданных методических рекомендациях, может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, наступлению неблагоприятных последствий, в том числе для жизни и здоровья окружающих.

Организацией не были выполнены ряд санитарных правил, в связи с чем она была обосновано привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. При этом те обстоятельства, что СПБ ООО "СК РФ" не имеет достаточного финансирования для обеспечения безопасной деятельности в соответствии с требованиями санитарных норм и правил - не является основанием к освобождению СПБ ООО "СК РФ" от административной ответственности, а напротив, может свидетельствовать о необходимости приостановления деятельности юридического лица до устранения допущенных нарушений.

Вопреки доводам жалобы, СПБ ООО "СК РФ" должно обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил, в том числе со стороны посетителей, на своей территории. Отказ посетителей территории юридического лица от соблюдения правил и норм, установленных санитарными рекомендациями, может служить основанием для отказа в предоставлении физическим лицам услуг, регулируемых гражданским законодательством.

Административное наказание СПБ ООО "СК РФ" назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного правонарушения, и является справедливым. Срок административного приостановления деятельности не является максимальным. Назначение административного наказания в виде административного штрафа, не будет способствовать достижению целей административного наказания.

При этом суд учитывает, что в случае устранения допущенных нарушений, Общество не лишено возможности заявить ходатайство о досрочном прекращении исполнения назначенного административного наказания.

С учетом всех обстоятельств дела, в том числе общественной опасности для охраняемых законом общественных правоотношений, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ - судом не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении СПБ ООО "СК РФ", оставить без изменения, жалобу защитника Серова Ю.Д. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Охотская