Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 июня 2021 г. по делу N 12-1873/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 29 июня 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория", ИНН 7810323620, КПП 781001001, ОГРН 1037821050607, юридический адрес: Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 15;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2021 года ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вина ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" установлена в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно:

Согласно выписке из ЕГРП, здание по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Софийский бульвар, д. 4а, лит. Б, находится в оперативном управлении ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 N527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге", здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Софийский бульвар, д. 4а, лит. Б, является объектом культурного наследия федерального значения "Флигели жилые и служебные (семь)", входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дача Кочубей М.В. (Запасный дворец, Владимирский дворец)".

На основании задания КГИОП от 09.06.2020 N01-58-292/20, начальником отдела пригородных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП произведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения "Флигели жилые и служебные (семь)", входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Дача Кочубей М.В. (Запасный дворец, Владимирский дворец)".

В соответствии с п.п. 2 п. 25 Приложения к Распоряжению от 09.11.2016, N40-385 об утверждении охранного обязательства, собственник или иной законный владелец обязан в течение 24 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП в срок до 09.11.2019 на основании задания КГИОП разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и согласовать в КГИОП.

В соответствии в п.п. 3 п. 25 Приложения к Распоряжению от 09.11.2016, N40-385, собственник или иной законный владелец обязан в течение 42 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП в срок до 09.05.2020 на основании разрешения и задания КГИОП выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, согласованной с КГИОП.

На момент составления Акта по запросу ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" КГИОП выдано задание на ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования Объекта от 11.10.2018 N01-52-2170/18. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта в КГИОП не запрашивалось и КГИОП не выдавалось.

Учитывая изложенное, требования п.п. 2, 3 п. 25 охранного обязательства не выполнены в установленный срок.

Защитник ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" Безрученков Р.О. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 13 мая 2021 года, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что Учреждением выполнены консервационные работы, что привело к приостановке развития деградирующих процессов. Судом не исследован вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Законный представитель ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Защитник ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" Безрученков Р.О. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, считаю постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2021 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. (абз. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Невыполнение требований охранного обязательства к установленному сроку является правонарушением, совершенным в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории исчисляется со дня, следующего за днем, когда должно было быть исполнено соответствующее требование охранного обязательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 108-2021 от 31.03.2021, ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" не выполнило требования п. п. 2, 3 п. 25 Приложения к Распоряжению от 09.11.2016, N40-385 об утверждении охранного обязательства в срок до 09 мая 2020 года, следовательно, срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, истек 10 мая 2021 года.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении о признании ФГБУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" виновным в совершении административного правонарушении от 13 мая 2021 года, вынесено Пушкинским районным судом Санкт-Петербурга после истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" Санкт-Петербурга возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.