Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 17 сентября 2021 г. по делу N 33а-295/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Давыдова Д.А, судей Жидкова Т.Г, Пестрикова О.В, при секретаре судебного заседания Погосян Т.А, с участием прокурора Сигаева М.А, рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Курильского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Субботина Василия Геннадьевича об оспаривании действий командиров войсковых частей N, связанных с увольнением административного истца с военной службы без предоставления жилого помещения.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого решения, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях относительно ее прокурора - помощника военного прокурора гарнизона "данные изъяты" "данные изъяты" Федорова А.А. и представителя командира войсковой части N - "данные изъяты" Тихоновой Е.А, заслушав прокурора - военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" Сигаева М.А, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Субботин В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части N, не предоставившего ему и членам его семьи служебное жилое помещение по установленным нормам и представившего его к увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой. Кроме того, административный истец оспорил приказ командира войсковой части N (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ N в части увольнения его с военной службы по указанному основанию. При этом он просил возложить на командование обязанность по отмене оспариваемого приказа.

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении административного искового заявления Субботина В.Г. об оспаривании действий командиров войсковых частей N, связанных с увольнением с военной службы.

Дополнительным решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового заявления Субботина В.Г. в части оспаривания бездействия командира войсковой части N, не предоставившего административному истцу и членам его семьи служебное жилое помещение по установленным нормам.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, он приводит положения п. 1 ст. 15, ст. 15.1, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. Административный истец полагает, что он не мог быть уволен с военной службы до обеспечения жилым помещением в избранном после увольнения постоянном месте жительства в "адрес", несмотря на проживание в служебном жилом помещении по последнему месту службы, поскольку таковое ему предоставлено ниже нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор - помощник военного прокурора гарнизона "данные изъяты" Федоров А.А. и представитель командира войсковой части N - "данные изъяты" Тихонова Е.А, просят данную жалобу оставить без удовлетворения.

Рассмотрев дело и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение и дополнительное решение суда законными и обоснованными.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым судом в решении и дополнительное решение дана надлежащая правовая оценка.

Так, Субботин В.Г, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в войсковой части N, дислоцированной в "адрес", где на состав семьи три человека обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 44 кв.м на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" отделение (территориальное, "адрес") от ДД.ММ.ГГГГ Субботин В.Г. составом семьи три человека с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в "адрес". Административным истцом избрана форма обеспечения жилым помещением путем получения жилищной субсидии на покупку (строительство) жилого помещения.

Отделением (территориальное, "адрес") федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" с Субботиным В.Г. и членами его семьи заключено соглашение о сдаче служебного жилого помещения в течение 4 месяцев после реализации права на получение жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал рапорт, в котором просил не увольнять его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания с военной службы до обеспечения его жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), а также просил направить после увольнения его личное дело для постановки на воинский учет в "адрес".

Приказом командира войсковой части N (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ N Субботин В.Г, имевший общую продолжительность военной службы более 19 лет, уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой с оставлением в списках военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Исходя из содержания названных правовых норм во взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", следует, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявившие желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспечения жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Между тем судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Субботин В.Г, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, обеспечен таковым по месту прохождения военной службы в "адрес", а поэтому запрет, предусмотренный п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на увольнение военнослужащих без их согласия до предоставления жилых помещений или жилищной субсидии на административного истца, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не распространяется.

Данная правовая позиция согласуется с разъяснениями, данными в п. 10 Обзора практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом для военнослужащих.

Следовательно, в соответствии с данной нормой допускается увольнение административного истца с военной службы без обеспечения жилым помещением с сохранением за ним права на получение такового после окончания военной службы, что также вытекает из содержания Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

При таких обстоятельствах, оспоренный приказ войсковой части N (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ N, в части увольнения административного истца с военной службы, является законным и обоснованным, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Проживание административного истца в служебном жилом помещении, общая площадь которого менее нормы предоставления, на законность увольнения его с военной службы не влияет, поскольку Субботин В.Г. согласился с предоставленным ему жилым помещением и вопроса об улучшении жилищных условий до окончания военной службы не ставил. К тому же общая площадь занимаемого им служебного жилого помещения выше учетной нормы площади жилого помещения, (12 кв.м на одного человека), установленной решением муниципального образования " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курильского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Субботина Василия Геннадьевича об оспаривании действий командиров войсковых частей N, связанных с увольнением административного истца с военной службы без предоставления жилого помещения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи