Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8а-14893/2021[88а-15009/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Корнюшенкова Г.В, Зеленского А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 8 апреля 2021 года по административному делу N 2а-5223/2020 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования Новгородской области о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Новгородской области об оспаривании решения от 20 октября 2020 года N 7444.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик принял вышеуказанное решение об отказе от участия в названном мероприятии без указания причин, что противоречит требованиям законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 8 апреля 2021 года, производство по административному делу прекращено.

В кассационной жалобе на определение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 8 апреля 2021 года, поданной 10 июля 2021 года, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, полагая их постановленными с неправильным применением норм процессуального права, указывая. что общественное объединение обратилось в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения, образующих неопределенный круг лиц в силу закона.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что федеральными законами Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.

При этом суд первой инстанции, как следует из его определения, руководствовался положениями пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающими, что из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Признавая применение судом первой инстанции положений пункта 3 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении вопроса о прекращении производства по делу ошибочным, судья судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда указал в апелляционном определении, что данное обстоятельство не повлекло за собой принятие неправильного определения, поскольку основания для прекращения производства по административному делу имелись.

Выводы нижестоящих судебных инстанций о наличии оснований для прекращения производства по административному делу являются верными, соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не представлено такое право.

Как следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Часть 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право общественного объединения обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действующие законодательные акты Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", данное общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1).

В пункте 3.1 устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" закреплено, что для достижения уставных целей, общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.

Вместе с тем, несмотря на наличие соответствующего положения в уставе указанного общественного объединения, в силу вышеприведенных положений частей 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, всех членов данного общественного объединения может быть реализовано общественным объединением только в том случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом.

Действующие законодательные акты, как указано выше, не содержат норм, предоставляющих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в том числе, в защиту всех членов данного общественного объединения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, предусматривая право на объединение и свободу деятельности общественных объединений, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 30, часть 1; статья 46, часть 1). Данные конституционные положения, не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно (определения от 8 февраля 2011 года N 192-О-О, от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 29 мая 2018 года N 1143-О).

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не может быть признано поданным в интересах членов данного общественного объединения.

С учетом изложенного, вопреки доводам кассационной жалобы, суды нижестоящих инстанций обоснованно усмотрели основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для прекращения производства по административному делу.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Определение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 декабря 2020 года, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 8 апреля 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 27 сентября 2021 года.